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昆明市(晋宁区、嵩明县、安宁市、西山区、宜良县、石林彝族自治县、东川区、富民县、五华区、呈贡区、盘龙区、寻甸回族彝族自治县、官渡区、禄劝彝族苗族自治县)

深圳市(龙华区、罗湖区、福田区、坪山区、盐田区、南山区、龙岗区、宝安区、光明区)

滨州市(阳信县、沾化区、滨城区、邹平市、博兴县、惠民县、无棣县)

泰安市(泰山区、岱岳区、新泰市、宁阳县、肥城市、东平县)  毕节市(七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、黔西市、赫章县、大方县、织金县、纳雍县)

开封市(杞县、鼓楼区、通许县、禹王台区、祥符区、龙亭区、尉氏县、兰考县、顺河回族区)

日喀则市(江孜县、昂仁县、定日县、康马县、仲巴县、萨嘎县、萨迦县、吉隆县、聂拉木县、谢通门县、白朗县、桑珠孜区、拉孜县、南木林县、亚东县、仁布县、定结县、岗巴县)

雅安市(荥经县、天全县、宝兴县、石棉县、雨城区、汉源县、芦山县、名山区)

广安市(华蓥市、广安区、前锋区、岳池县、武胜县、邻水县)  枣庄市(市中区、峄城区、台儿庄区、薛城区、山亭区、滕州市)

香港特别行政区

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

上海市(黄浦区、金山区、宝山区、奉贤区、徐汇区、松江区、静安区、崇明区、嘉定区、闵行区、长宁区、虹口区、青浦区、普陀区、杨浦区、浦东新区)

通辽市(科尔沁左翼后旗、开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁区、奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗)

宁德市(屏南县、周宁县、福安市、寿宁县、福鼎市、古田县、蕉城区、霞浦县、柘荣县)

临汾市(尧都区、侯马市、乡宁县、浮山县、隰县、古县、翼城县、汾西县、曲沃县、洪洞县、霍州市、吉县、安泽县、永和县、蒲县、襄汾县、大宁县)

四平市(铁东区、铁西区、伊通满族自治县、双辽市、梨树县)

乐山市(沐川县、沙湾区、夹江县、市中区、井研县、马边彝族自治县、金口河区、峨边彝族自治县、犍为县、五通桥区、峨眉山市)

日照市(莒县、东港区、五莲县、岚山区)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

广元市(青川县、昭化区、旺苍县、朝天区、剑阁县、利州区、苍溪县)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、正镶白旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、正蓝旗、镶黄旗、二连浩特市、苏尼特右旗、苏尼特左旗、多伦县)

梧州市(蒙山县、岑溪市、长洲区、龙圩区、苍梧县、万秀区、藤县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

平凉市(庄浪县、静宁县、崆峒区、灵台县、崇信县、华亭市、泾川县)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区)

南阳市(社旗县、镇平县、新野县、邓州市、唐河县、西峡县、桐柏县、卧龙区、南召县、宛城区、淅川县、方城县、内乡县)

巴中市(巴州区、南江县、平昌县、恩阳区、通江县)

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大理白族自治州(鹤庆县、大理市、祥云县、洱源县、弥渡县、南涧彝族自治县、永平县、巍山彝族回族自治县、剑川县、漾濞彝族自治县、云龙县、宾川县)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、尖扎县、泽库县)

南宁市(邕宁区、武鸣区、良庆区、西乡塘区、江南区、宾阳县、上林县、马山县、横州市、青秀区、兴宁区、隆安县)

张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)  博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

铁岭市(清河区、西丰县、开原市、昌图县、调兵山市、铁岭县、银州区)

商洛市(商南县、镇安县、洛南县、柞水县、商州区、山阳县、丹凤县)

宜昌市(猇亭区、西陵区、伍家岗区、点军区、宜都市、兴山县、五峰土家族自治县、夷陵区、枝江市、远安县、长阳土家族自治县、秭归县、当阳市)大同市(阳高县、左云县、云州区、云冈区、广灵县、平城区、灵丘县、浑源县、天镇县、新荣区)

沈阳市(康平县、新民市、皇姑区、大东区、辽中区、苏家屯区、沈北新区、法库县、铁西区、和平区、沈河区、于洪区、浑南区)  亳州市(涡阳县、利辛县、谯城区、蒙城县)

七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)

莆田市(秀屿区、城厢区、荔城区、仙游县、涵江区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、凤凰县、保靖县、永顺县、古丈县、龙山县、泸溪县、吉首市)黄山市(休宁县、祁门县、黟县、屯溪区、徽州区、歙县、黄山区)

朝阳市(朝阳县、北票市、龙城区、凌源市、双塔区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

廊坊市(永清县、香河县、广阳区、文安县、霸州市、固安县、大城县、三河市、安次区、大厂回族自治县)

连云港市(连云区、灌南县、灌云县、东海县、海州区、赣榆区)

扬州市(仪征市、高邮市、邗江区、宝应县、江都区、广陵区)

三明市(尤溪县、三元区、大田县、宁化县、永安市、建宁县、泰宁县、清流县、沙县区、明溪县、将乐县)

益阳市(资阳区、沅江市、赫山区、南县、安化县、桃江县)

三门峡市(渑池县、灵宝市、卢氏县、陕州区、义马市、湖滨区)

赣州市(石城县、寻乌县、南康区、赣县区、全南县、会昌县、瑞金市、崇义县、大余县、龙南市、于都县、信丰县、定南县、兴国县、宁都县、上犹县、安远县、章贡区)

抚州市(南丰县、广昌县、宜黄县、资溪县、黎川县、崇仁县、临川区、乐安县、南城县、东乡区、金溪县)

景德镇市(珠山区、乐平市、昌江区、浮梁县)

东营市(河口区、利津县、东营区、垦利区、广饶县)

泉州市(丰泽区、洛江区、惠安县、永春县、德化县、石狮市、南安市、安溪县、金门县、鲤城区、晋江市、泉港区)

鹤岗市(绥滨县、兴安区、工农区、东山区、南山区、萝北县、向阳区、兴山区)

保定市(望都县、曲阳县、博野县、清苑区、涞水县、高碑店市、满城区、顺平县、定兴县、阜平县、易县、涞源县、安国市、莲池区、安新县、涿州市、容城县、竞秀区、唐县、定州市、高阳县、蠡县、雄县、徐水区)

广西壮族自治区

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、河口瑶族自治县、石屏县、红河县、建水县、屏边苗族自治县、绿春县、元阳县、开远市、弥勒市、泸西县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。