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汉中市(宁强县、城固县、留坝县、西乡县、洋县、略阳县、勉县、南郑区、佛坪县、镇巴县、汉台区)
承德市(鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、双桥区、兴隆县、滦平县、承德县、宽城满族自治县、双滦区、隆化县、平泉市、围场满族蒙古族自治县)
宿迁市(宿城区、宿豫区、泗洪县、沭阳县、泗阳县)
南通市(海门区、如东县、崇川区、如皋市、启东市、海安市、通州区)
宁德市(屏南县、福鼎市、柘荣县、福安市、蕉城区、周宁县、霞浦县、寿宁县、古田县)
六盘水市(六枝特区、盘州市、钟山区、水城区)
宜昌市(伍家岗区、兴山县、西陵区、点军区、当阳市、秭归县、猇亭区、宜都市、五峰土家族自治县、夷陵区、长阳土家族自治县、枝江市、远安县)
广西壮族自治区
宿州市(泗县、灵璧县、砀山县、埇桥区、萧县)
长春市(绿园区、南关区、公主岭市、双阳区、德惠市、榆树市、二道区、九台区、农安县、朝阳区、宽城区)
镇江市(京口区、润州区、扬中市、句容市、丹阳市、丹徒区)
五指山市(临高县、保亭黎族苗族自治县、定安县、文昌市、陵水黎族自治县、东方市、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、屯昌县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、澄迈县、琼海市)
开封市(杞县、通许县、顺河回族区、尉氏县、祥符区、鼓楼区、禹王台区、龙亭区、兰考县)
仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)
内江市(东兴区、资中县、隆昌市、威远县、市中区)
绵阳市(北川羌族自治县、涪城区、江油市、安州区、梓潼县、三台县、平武县、游仙区、盐亭县)
常德市(津市市、汉寿县、临澧县、桃源县、石门县、澧县、鼎城区、武陵区、安乡县)
阿里地区(普兰县、措勤县、札达县、日土县、改则县、噶尔县、革吉县)
肇庆市(德庆县、鼎湖区、广宁县、封开县、端州区、怀集县、高要区、四会市)
白山市(靖宇县、长白朝鲜族自治县、临江市、浑江区、抚松县、江源区)
北海市(银海区、合浦县、海城区、铁山港区)
莆田市(涵江区、荔城区、城厢区、秀屿区、仙游县)
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
泸州市(合江县、江阳区、龙马潭区、古蔺县、纳溪区、叙永县、泸县)
石河子市(双河市、阿拉尔市、胡杨河市、五家渠市、铁门关市、可克达拉市、昆玉市、白杨市、图木舒克市、新星市、北屯市)
舟山市(嵊泗县、普陀区、岱山县、定海区)
本溪市(桓仁满族自治县、明山区、本溪满族自治县、平山区、南芬区、溪湖区)
商洛市(商州区、丹凤县、柞水县、山阳县、商南县、洛南县、镇安县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县)
吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)
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汕头市(潮南区、龙湖区、南澳县、澄海区、潮阳区、濠江区、金平区)
香港特别行政区
盐城市(射阳县、亭湖区、东台市、响水县、建湖县、盐都区、阜宁县、大丰区、滨海县)
百色市(田林县、田阳区、德保县、平果市、隆林各族自治县、乐业县、西林县、靖西市、凌云县、右江区、那坡县、田东县)
崇左市(大新县、宁明县、龙州县、天等县、扶绥县、凭祥市、江州区)
钦州市(浦北县、钦南区、灵山县、钦北区)
阜阳市(临泉县、颍泉区、颍州区、太和县、界首市、颍东区、阜南县、颍上县)
张家口市(沽源县、张北县、尚义县、蔚县、涿鹿县、万全区、阳原县、桥东区、赤城县、桥西区、下花园区、康保县、宣化区、怀安县、怀来县、崇礼区)
石家庄市(晋州市、辛集市、新乐市、鹿泉区、灵寿县、井陉县、元氏县、藁城区、赞皇县、行唐县、平山县、深泽县、高邑县、长安区、井陉矿区、桥西区、栾城区、赵县、无极县、正定县、裕华区、新华区)
通化市(集安市、通化县、东昌区、柳河县、辉南县、二道江区、梅河口市)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
六安市(叶集区、舒城县、霍邱县、霍山县、金寨县、金安区、裕安区)
广安市(武胜县、岳池县、邻水县、前锋区、华蓥市、广安区)
甘南藏族自治州(临潭县、玛曲县、卓尼县、碌曲县、迭部县、舟曲县、夏河县、合作市)
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台州市(椒江区、天台县、三门县、玉环市、黄岩区、仙居县、临海市、路桥区、温岭市)
金昌市(永昌县、金川区)
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十堰市(茅箭区、郧阳区、郧西县、房县、丹江口市、张湾区、竹山县、竹溪县)
池州市(东至县、石台县、贵池区、青阳县)
海南藏族自治州(贵南县、共和县、兴海县、同德县、贵德县)
吴忠市(盐池县、青铜峡市、同心县、利通区、红寺堡区)
葫芦岛市(绥中县、龙港区、连山区、南票区、建昌县、兴城市)
常州市(新北区、天宁区、溧阳市、武进区、钟楼区、金坛区)
金华市(浦江县、婺城区、东阳市、义乌市、金东区、磐安县、武义县、兰溪市、永康市)
晋中市(介休市、灵石县、榆次区、太谷区、寿阳县、榆社县、和顺县、左权县、昔阳县、平遥县、祁县)
防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)
平顶山市(汝州市、卫东区、石龙区、宝丰县、鲁山县、湛河区、新华区、舞钢市、郏县、叶县)
松原市(扶余市、宁江区、乾安县、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
海口市(琼山区、美兰区、龙华区、秀英区)
兰州市(榆中县、红古区、西固区、城关区、七里河区、永登县、安宁区、皋兰县)
四平市(伊通满族自治县、梨树县、铁西区、铁东区、双辽市)
赣州市(南康区、兴国县、定南县、大余县、信丰县、安远县、宁都县、石城县、全南县、章贡区、会昌县、瑞金市、崇义县、上犹县、于都县、寻乌县、龙南市、赣县区)
洛阳市(西工区、孟津区、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、新安县、老城区、涧西区、洛宁县、瀍河回族区、洛龙区、偃师区、伊川县)
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宝鸡市(渭滨区、眉县、太白县、麟游县、扶风县、陈仓区、岐山县、陇县、凤翔区、凤县、金台区、千阳县)
牡丹江市(爱民区、绥芬河市、阳明区、穆棱市、东安区、宁安市、海林市、东宁市、西安区、林口县)
丹东市(振兴区、宽甸满族自治县、凤城市、元宝区、东港市、振安区)
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滨州市(博兴县、滨城区、邹平市、沾化区、无棣县、阳信县、惠民县)
辽源市(西安区、龙山区、东丰县、东辽县)
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恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、宣恩县、建始县、巴东县、咸丰县、利川市、来凤县、恩施市)
白城市(洮南市、大安市、洮北区、通榆县、镇赉县)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
平凉市(崆峒区、庄浪县、泾川县、静宁县、灵台县、华亭市、崇信县)
宣城市(宣州区、绩溪县、旌德县、郎溪县、泾县、宁国市、广德市)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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