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乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
玉溪市(新平彝族傣族自治县、华宁县、红塔区、澄江市、江川区、易门县、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县)
南宁市(良庆区、西乡塘区、上林县、兴宁区、横州市、马山县、隆安县、邕宁区、江南区、武鸣区、青秀区、宾阳县)
黔东南苗族侗族自治州(台江县、施秉县、三穗县、丹寨县、黎平县、凯里市、麻江县、从江县、锦屏县、岑巩县、榕江县、剑河县、天柱县、黄平县、镇远县、雷山县)
攀枝花市(东区、米易县、西区、仁和区、盐边县)
宜春市(铜鼓县、袁州区、靖安县、丰城市、万载县、樟树市、高安市、上高县、奉新县、宜丰县)
宝鸡市(扶风县、陈仓区、太白县、眉县、凤县、岐山县、麟游县、凤翔区、渭滨区、金台区、陇县、千阳县)
肇庆市(怀集县、鼎湖区、德庆县、封开县、广宁县、高要区、四会市、端州区)
朔州市(怀仁市、朔城区、山阴县、应县、平鲁区、右玉县)
杭州市(淳安县、余杭区、富阳区、萧山区、上城区、临平区、临安区、桐庐县、钱塘区、建德市、西湖区、拱墅区、滨江区)
喀什地区(泽普县、英吉沙县、伽师县、岳普湖县、莎车县、麦盖提县、叶城县、疏勒县、巴楚县、疏附县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县)
吕梁市(孝义市、临县、文水县、汾阳市、石楼县、离石区、交城县、岚县、中阳县、方山县、交口县、柳林县、兴县)
韶关市(乳源瑶族自治县、翁源县、南雄市、始兴县、武江区、新丰县、曲江区、仁化县、浈江区、乐昌市)
石家庄市(赞皇县、赵县、晋州市、深泽县、行唐县、无极县、新华区、藁城区、鹿泉区、灵寿县、桥西区、裕华区、新乐市、元氏县、辛集市、正定县、平山县、栾城区、高邑县、井陉矿区、长安区、井陉县)
中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
澳门特别行政区
大庆市(萨尔图区、红岗区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、林甸县、大同区、肇源县、龙凤区)
绍兴市(诸暨市、柯桥区、越城区、上虞区、嵊州市、新昌县)
鄂尔多斯市(乌审旗、准格尔旗、鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗、康巴什区、伊金霍洛旗、鄂托克旗、东胜区)
遵义市(余庆县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县、汇川区、凤冈县、播州区、仁怀市、习水县、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、绥阳县、正安县、湄潭县)
马鞍山市(当涂县、和县、花山区、雨山区、含山县、博望区)
牡丹江市(绥芬河市、林口县、阳明区、东安区、海林市、爱民区、东宁市、西安区、宁安市、穆棱市)
辽阳市(弓长岭区、白塔区、灯塔市、宏伟区、太子河区、文圣区、辽阳县)
黄山市(祁门县、歙县、屯溪区、休宁县、黄山区、黟县、徽州区)
齐齐哈尔市(克东县、富拉尔基区、龙沙区、泰来县、富裕县、依安县、甘南县、建华区、昂昂溪区、龙江县、讷河市、拜泉县、克山县、铁锋区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区)
佛山市(顺德区、南海区、高明区、禅城区、三水区)
汕尾市(海丰县、陆河县、城区、陆丰市)
凉山彝族自治州(雷波县、冕宁县、昭觉县、甘洛县、金阳县、美姑县、会东县、宁南县、越西县、喜德县、盐源县、布拖县、德昌县、普格县、木里藏族自治县、西昌市、会理市)
鸡西市(密山市、梨树区、麻山区、滴道区、恒山区、城子河区、鸡东县、鸡冠区、虎林市)
三门峡市(渑池县、陕州区、义马市、卢氏县、灵宝市、湖滨区)
阳江市(江城区、阳东区、阳春市、阳西县)
咸宁市(嘉鱼县、通城县、咸安区、崇阳县、通山县、赤壁市)
石河子市(铁门关市、阿拉尔市、图木舒克市、昆玉市、白杨市、胡杨河市、双河市、新星市、五家渠市、可克达拉市、北屯市)
玉林市(容县、福绵区、玉州区、北流市、博白县、陆川县、兴业县)
日喀则市(岗巴县、南木林县、吉隆县、萨嘎县、聂拉木县、拉孜县、江孜县、昂仁县、仁布县、定结县、萨迦县、白朗县、桑珠孜区、定日县、仲巴县、亚东县、谢通门县、康马县)
锡林郭勒盟(锡林浩特市、正镶白旗、镶黄旗、苏尼特左旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、太仆寺旗)
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林芝市(工布江达县、朗县、察隅县、米林市、巴宜区、墨脱县、波密县)
洛阳市(洛宁县、栾川县、伊川县、宜阳县、新安县、瀍河回族区、涧西区、汝阳县、孟津区、偃师区、老城区、西工区、嵩县、洛龙区)
鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)
平凉市(泾川县、灵台县、华亭市、庄浪县、静宁县、崇信县、崆峒区)
金昌市(永昌县、金川区)
承德市(丰宁满族自治县、滦平县、围场满族蒙古族自治县、平泉市、宽城满族自治县、承德县、兴隆县、双桥区、鹰手营子矿区、双滦区、隆化县)
萍乡市(上栗县、安源区、湘东区、芦溪县、莲花县)
邵阳市(新宁县、洞口县、隆回县、北塔区、邵阳县、邵东市、绥宁县、双清区、武冈市、城步苗族自治县、新邵县、大祥区)
兴安盟(扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗)
周口市(淮阳区、扶沟县、沈丘县、商水县、项城市、太康县、西华县、郸城县、川汇区、鹿邑县)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
孝感市(孝南区、汉川市、大悟县、安陆市、孝昌县、云梦县、应城市)
温州市(龙湾区、乐清市、永嘉县、泰顺县、鹿城区、瓯海区、瑞安市、苍南县、龙港市、文成县、平阳县、洞头区)
儋州市
蚌埠市(五河县、龙子湖区、怀远县、淮上区、禹会区、蚌山区、固镇县)
昌都市(察雅县、八宿县、边坝县、左贡县、洛隆县、江达县、卡若区、丁青县、类乌齐县、贡觉县、芒康县)
信阳市(淮滨县、光山县、潢川县、息县、固始县、罗山县、商城县、浉河区、平桥区、新县)
黑河市(北安市、孙吴县、爱辉区、逊克县、嫩江市、五大连池市)
黄石市(铁山区、西塞山区、下陆区、大冶市、阳新县、黄石港区)
文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、文山市、西畴县、马关县、丘北县、麻栗坡县、广南县)
巴音郭楞蒙古自治州(且末县、尉犁县、轮台县、若羌县、库尔勒市、和硕县、博湖县、和静县、焉耆回族自治县)
河池市(巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、金城江区、南丹县、凤山县、宜州区、天峨县、东兰县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县)
临沂市(费县、兰山区、沂南县、临沭县、郯城县、兰陵县、罗庄区、沂水县、河东区、莒南县、平邑县、蒙阴县)
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防城港市(防城区、港口区、东兴市、上思县)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、安龙县、册亨县、兴仁市、普安县、望谟县、晴隆县、贞丰县)
嘉峪关市
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)
伊犁哈萨克自治州(新源县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、伊宁县、尼勒克县、昭苏县、霍尔果斯市、特克斯县、伊宁市、奎屯市、霍城县)
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广州市(天河区、增城区、花都区、黄埔区、南沙区、从化区、海珠区、番禺区、白云区、越秀区、荔湾区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）