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大同市(云冈区、广灵县、阳高县、天镇县、新荣区、灵丘县、左云县、云州区、平城区、浑源县)

临汾市(翼城县、尧都区、隰县、洪洞县、侯马市、霍州市、浮山县、汾西县、蒲县、安泽县、大宁县、乡宁县、曲沃县、襄汾县、永和县、吉县、古县)

广州市(增城区、从化区、白云区、黄埔区、越秀区、番禺区、海珠区、南沙区、天河区、花都区、荔湾区)

鄂尔多斯市(准格尔旗、东胜区、鄂托克旗、鄂托克前旗、康巴什区、乌审旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、杭锦旗)  中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

玉林市(兴业县、容县、玉州区、福绵区、陆川县、北流市、博白县)

张家口市(康保县、涿鹿县、阳原县、宣化区、沽源县、万全区、蔚县、尚义县、下花园区、崇礼区、怀来县、怀安县、张北县、桥西区、赤城县、桥东区)

芜湖市(镜湖区、弋江区、无为市、繁昌区、南陵县、湾沚区、鸠江区)乌鲁木齐市(天山区、米东区、沙依巴克区、新市区、乌鲁木齐县、水磨沟区、头屯河区、达坂城区)

武威市(古浪县、民勤县、凉州区、天祝藏族自治县)  盐城市(响水县、建湖县、盐都区、滨海县、亭湖区、东台市、阜宁县、大丰区、射阳县)

揭阳市(惠来县、揭东区、揭西县、普宁市、榕城区)

唐山市(乐亭县、迁安市、滦州市、遵化市、开平区、路南区、古冶区、滦南县、玉田县、丰南区、丰润区、迁西县、路北区、曹妃甸区)

柳州市(鹿寨县、柳南区、柳江区、融安县、鱼峰区、三江侗族自治县、城中区、柳北区、融水苗族自治县、柳城县)

长治市(沁源县、武乡县、屯留区、上党区、黎城县、潞州区、壶关县、长子县、平顺县、潞城区、沁县、襄垣县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、安图县、图们市、珲春市、和龙市、汪清县、龙井市、敦化市)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

杭州市(建德市、西湖区、淳安县、临安区、拱墅区、富阳区、钱塘区、桐庐县、萧山区、临平区、滨江区、余杭区、上城区)

南京市(玄武区、溧水区、建邺区、鼓楼区、雨花台区、秦淮区、高淳区、六合区、栖霞区、江宁区、浦口区)

运城市(绛县、芮城县、永济市、稷山县、盐湖区、万荣县、河津市、临猗县、夏县、新绛县、平陆县、垣曲县、闻喜县)

佛山市(南海区、禅城区、高明区、三水区、顺德区)

濮阳市(濮阳县、清丰县、范县、华龙区、南乐县、台前县)

池州市(贵池区、青阳县、石台县、东至县)

酒泉市(敦煌市、肃北蒙古族自治县、肃州区、金塔县、瓜州县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县)

开封市(禹王台区、通许县、祥符区、杞县、兰考县、鼓楼区、尉氏县、顺河回族区、龙亭区)

昆明市(宜良县、西山区、呈贡区、五华区、盘龙区、东川区、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、石林彝族自治县、嵩明县、富民县、寻甸回族彝族自治县、安宁市、晋宁区)

长沙市(芙蓉区、宁乡市、浏阳市、雨花区、天心区、望城区、岳麓区、长沙县、开福区)

巴中市(巴州区、通江县、恩阳区、南江县、平昌县)

景德镇市(珠山区、浮梁县、乐平市、昌江区)

沧州市(海兴县、南皮县、吴桥县、盐山县、河间市、孟村回族自治县、新华区、运河区、东光县、沧县、泊头市、肃宁县、青县、任丘市、献县、黄骅市)

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济宁市(邹城市、微山县、兖州区、汶上县、泗水县、鱼台县、梁山县、嘉祥县、金乡县、曲阜市、任城区)

曲靖市(富源县、沾益区、师宗县、马龙区、罗平县、会泽县、麒麟区、宣威市、陆良县)

汕头市(濠江区、潮南区、澄海区、龙湖区、潮阳区、金平区、南澳县)

通化市(通化县、柳河县、二道江区、集安市、辉南县、东昌区、梅河口市)  珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

攀枝花市(米易县、西区、盐边县、仁和区、东区)

拉萨市(达孜区、墨竹工卡县、城关区、林周县、当雄县、尼木县、曲水县、堆龙德庆区)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、奎屯市、伊宁县、伊宁市、霍城县、特克斯县、新源县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、尼勒克县、霍尔果斯市)定西市(安定区、漳县、通渭县、岷县、陇西县、临洮县、渭源县)

佳木斯市(同江市、郊区、富锦市、抚远市、向阳区、汤原县、前进区、桦川县、东风区、桦南县)  宣城市(泾县、宣州区、广德市、宁国市、郎溪县、旌德县、绩溪县)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、岑巩县、黄平县、施秉县、榕江县、雷山县、麻江县、丹寨县、黎平县、剑河县、从江县、三穗县、锦屏县、凯里市、天柱县、台江县)

锦州市(北镇市、古塔区、黑山县、凌海市、义县、凌河区、太和区)

南充市(西充县、高坪区、仪陇县、营山县、顺庆区、南部县、嘉陵区、阆中市、蓬安县)伊春市(嘉荫县、汤旺县、南岔县、铁力市、友好区、乌翠区、大箐山县、丰林县、金林区、伊美区)

晋城市(阳城县、沁水县、泽州县、城区、高平市、陵川县)

萍乡市(上栗县、芦溪县、安源区、湘东区、莲花县)

常德市(桃源县、津市市、澧县、武陵区、汉寿县、鼎城区、临澧县、安乡县、石门县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、吉首市、永顺县、花垣县、泸溪县、保靖县、凤凰县、龙山县)

漯河市(召陵区、临颍县、郾城区、舞阳县、源汇区)

海东市(平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、乐都区、民和回族土族自治县)

阿勒泰地区(福海县、布尔津县、哈巴河县、富蕴县、青河县、吉木乃县、阿勒泰市)

宁德市(古田县、福安市、寿宁县、霞浦县、柘荣县、屏南县、周宁县、蕉城区、福鼎市)

山南市(乃东区、浪卡子县、隆子县、贡嘎县、错那市、洛扎县、扎囊县、措美县、加查县、曲松县、琼结县、桑日县)

北京市(海淀区、密云区、房山区、通州区、东城区、顺义区、怀柔区、延庆区、门头沟区、平谷区、昌平区、丰台区、朝阳区、西城区、大兴区、石景山区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

湖州市(德清县、吴兴区、安吉县、南浔区、长兴县)

黄山市(祁门县、黄山区、休宁县、歙县、黟县、屯溪区、徽州区)

南阳市(邓州市、西峡县、淅川县、宛城区、卧龙区、镇平县、内乡县、桐柏县、方城县、新野县、南召县、社旗县、唐河县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁