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漳州市(漳浦县、长泰区、诏安县、芗城区、龙海区、云霄县、华安县、东山县、龙文区、平和县、南靖县)
巴音郭楞蒙古自治州(和静县、库尔勒市、且末县、焉耆回族自治县、尉犁县、若羌县、轮台县、博湖县、和硕县)
张家口市(桥西区、阳原县、康保县、沽源县、桥东区、万全区、赤城县、宣化区、蔚县、涿鹿县、崇礼区、怀安县、张北县、怀来县、尚义县、下花园区)
甘孜藏族自治州(色达县、德格县、理塘县、巴塘县、九龙县、稻城县、道孚县、新龙县、乡城县、丹巴县、泸定县、炉霍县、白玉县、得荣县、甘孜县、雅江县、康定市、石渠县)
凉山彝族自治州(金阳县、会东县、喜德县、西昌市、越西县、昭觉县、冕宁县、普格县、木里藏族自治县、甘洛县、美姑县、德昌县、会理市、宁南县、盐源县、雷波县、布拖县)
滁州市(南谯区、琅琊区、来安县、定远县、天长市、全椒县、凤阳县、明光市)
黔东南苗族侗族自治州(锦屏县、榕江县、黄平县、施秉县、台江县、丹寨县、从江县、镇远县、黎平县、三穗县、剑河县、麻江县、天柱县、岑巩县、雷山县、凯里市)
驻马店市(确山县、泌阳县、遂平县、平舆县、西平县、驿城区、上蔡县、正阳县、汝南县、新蔡县)
临汾市(尧都区、吉县、汾西县、浮山县、乡宁县、襄汾县、侯马市、隰县、永和县、翼城县、古县、洪洞县、大宁县、霍州市、曲沃县、蒲县、安泽县)
吉林市(船营区、蛟河市、丰满区、舒兰市、昌邑区、龙潭区、永吉县、桦甸市、磐石市)
郑州市(巩义市、中原区、惠济区、上街区、荥阳市、管城回族区、二七区、中牟县、新密市、新郑市、登封市、金水区)
广元市(朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、昭化区、利州区、苍溪县)
武汉市(汉南区、青山区、新洲区、江汉区、汉阳区、硚口区、黄陂区、东西湖区、洪山区、武昌区、江岸区、蔡甸区、江夏区)
大同市(阳高县、浑源县、新荣区、云州区、云冈区、平城区、广灵县、灵丘县、天镇县、左云县)
滨州市(邹平市、沾化区、阳信县、滨城区、博兴县、惠民县、无棣县)
海南藏族自治州(兴海县、共和县、贵南县、同德县、贵德县)
喀什地区(叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、巴楚县、英吉沙县、莎车县、岳普湖县、麦盖提县、疏勒县、喀什市、伽师县、疏附县)
三明市(宁化县、大田县、尤溪县、泰宁县、建宁县、将乐县、清流县、明溪县、三元区、沙县区、永安市)
濮阳市(华龙区、濮阳县、台前县、南乐县、清丰县、范县)
衡水市(武邑县、桃城区、武强县、深州市、故城县、安平县、枣强县、饶阳县、冀州区、景县、阜城县)
日照市(五莲县、东港区、莒县、岚山区)
商洛市(洛南县、商南县、山阳县、镇安县、丹凤县、商州区、柞水县)
梧州市(岑溪市、藤县、万秀区、蒙山县、龙圩区、苍梧县、长洲区)
楚雄彝族自治州(双柏县、永仁县、禄丰市、姚安县、元谋县、武定县、楚雄市、大姚县、牟定县、南华县)
商丘市(柘城县、夏邑县、睢县、梁园区、永城市、虞城县、宁陵县、民权县、睢阳区)
长沙市(天心区、芙蓉区、长沙县、开福区、岳麓区、雨花区、浏阳市、望城区、宁乡市)
天津市(滨海新区、宝坻区、红桥区、宁河区、北辰区、津南区、西青区、武清区、和平区、南开区、河东区、东丽区、河北区、蓟州区、静海区、河西区)
昌吉回族自治州(阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、奇台县、昌吉市、吉木萨尔县)
鸡西市(恒山区、麻山区、梨树区、虎林市、鸡冠区、滴道区、城子河区、鸡东县、密山市)
徐州市(邳州市、沛县、丰县、鼓楼区、泉山区、新沂市、云龙区、睢宁县、贾汪区、铜山区)
南平市(武夷山市、建瓯市、浦城县、建阳区、松溪县、邵武市、政和县、顺昌县、光泽县、延平区)
宁德市(古田县、福鼎市、寿宁县、柘荣县、屏南县、蕉城区、周宁县、福安市、霞浦县)
丽水市(龙泉市、缙云县、景宁畲族自治县、松阳县、遂昌县、莲都区、云和县、青田县、庆元县)
忻州市(繁峙县、忻府区、河曲县、静乐县、五台县、原平市、代县、偏关县、神池县、定襄县、宁武县、保德县、五寨县、岢岚县)
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保山市(龙陵县、施甸县、腾冲市、隆阳区、昌宁县)
伊春市(金林区、丰林县、伊美区、铁力市、友好区、乌翠区、南岔县、嘉荫县、大箐山县、汤旺县)
陇南市(成县、武都区、徽县、两当县、康县、宕昌县、礼县、文县、西和县)
衢州市(柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县)
莆田市(涵江区、荔城区、秀屿区、城厢区、仙游县)
佛山市(禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区)
兴安盟(乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)
哈尔滨市(五常市、宾县、南岗区、木兰县、通河县、香坊区、延寿县、呼兰区、依兰县、阿城区、道里区、尚志市、双城区、方正县、道外区、平房区、巴彦县、松北区)
鹤岗市(工农区、兴安区、绥滨县、萝北县、向阳区、兴山区、南山区、东山区)
云浮市(罗定市、云城区、云安区、郁南县、新兴县)
安康市(白河县、平利县、岚皋县、镇坪县、汉滨区、宁陕县、紫阳县、旬阳市、石泉县、汉阴县)
惠州市(博罗县、惠阳区、龙门县、惠东县、惠城区)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)
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承德市(丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、宽城满族自治县、隆化县、双桥区、平泉市、双滦区、承德县、鹰手营子矿区、滦平县)
邢台市(巨鹿县、沙河市、任泽区、新河县、南和区、清河县、内丘县、隆尧县、柏乡县、宁晋县、信都区、襄都区、临城县、威县、广宗县、平乡县、临西县、南宫市)
阿勒泰地区(哈巴河县、阿勒泰市、福海县、吉木乃县、布尔津县、青河县、富蕴县)
新疆维吾尔自治区
南宁市(西乡塘区、隆安县、马山县、邕宁区、宾阳县、江南区、良庆区、上林县、武鸣区、青秀区、横州市、兴宁区)
新余市(渝水区、分宜县)
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德州市(武城县、齐河县、禹城市、乐陵市、陵城区、庆云县、平原县、夏津县、临邑县、德城区、宁津县)
甘南藏族自治州(碌曲县、临潭县、迭部县、玛曲县、卓尼县、合作市、舟曲县、夏河县)
临夏回族自治州(临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、东乡族自治县、广河县、和政县、康乐县、临夏市)
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张家界市(慈利县、武陵源区、桑植县、永定区)
聊城市(高唐县、莘县、阳谷县、东昌府区、冠县、茌平区、东阿县、临清市)
临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、临翔区、凤庆县、永德县、云县、镇康县、耿马傣族佤族自治县)
大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、大理市、祥云县、弥渡县、剑川县、永平县、南涧彝族自治县、宾川县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、云龙县、洱源县)
舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)
德阳市(罗江区、中江县、广汉市、什邡市、绵竹市、旌阳区)
黄冈市(罗田县、武穴市、黄州区、红安县、黄梅县、蕲春县、麻城市、团风县、浠水县、英山县)
德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、瑞丽市、芒市、陇川县)
马鞍山市(含山县、和县、当涂县、花山区、博望区、雨山区)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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