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宝鸡市(岐山县、渭滨区、扶风县、陈仓区、凤翔区、太白县、陇县、凤县、眉县、麟游县、金台区、千阳县)

湖州市(安吉县、德清县、吴兴区、南浔区、长兴县)

自贡市(沿滩区、贡井区、大安区、自流井区、荣县、富顺县)

哈尔滨市(延寿县、南岗区、阿城区、道外区、木兰县、通河县、香坊区、巴彦县、道里区、五常市、依兰县、双城区、松北区、尚志市、方正县、呼兰区、平房区、宾县)  乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、尉犁县、且末县、轮台县、和硕县、博湖县、和静县、若羌县、库尔勒市)

青岛市(莱西市、胶州市、城阳区、崂山区、平度市、即墨区、黄岛区、市南区、李沧区、市北区)

鹤壁市(淇县、淇滨区、鹤山区、山城区、浚县)龙岩市(连城县、武平县、新罗区、永定区、漳平市、上杭县、长汀县)

十堰市(张湾区、竹溪县、丹江口市、竹山县、郧西县、茅箭区、房县、郧阳区)  五指山市(保亭黎族苗族自治县、文昌市、琼中黎族苗族自治县、临高县、琼海市、乐东黎族自治县、屯昌县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、万宁市、定安县、澄迈县、白沙黎族自治县、东方市)

楚雄彝族自治州(楚雄市、永仁县、禄丰市、武定县、大姚县、牟定县、双柏县、元谋县、南华县、姚安县)

金华市(磐安县、婺城区、永康市、武义县、东阳市、义乌市、浦江县、兰溪市、金东区)

林芝市(墨脱县、工布江达县、朗县、巴宜区、察隅县、米林市、波密县)

绥化市(庆安县、绥棱县、安达市、望奎县、明水县、青冈县、兰西县、肇东市、海伦市、北林区)

襄阳市(枣阳市、樊城区、襄城区、老河口市、南漳县、保康县、襄州区、宜城市、谷城县)

平凉市(华亭市、崇信县、灵台县、泾川县、庄浪县、静宁县、崆峒区)

宿迁市(宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县、泗洪县)

铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)

宁夏回族自治区

广西壮族自治区

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、开远市、个旧市、弥勒市、屏边苗族自治县、元阳县、河口瑶族自治县、红河县、绿春县、泸西县、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县)

锦州市(凌河区、太和区、古塔区、义县、黑山县、北镇市、凌海市)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、奎屯市、特克斯县、新源县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、霍尔果斯市、霍城县、巩留县、昭苏县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、永德县、沧源佤族自治县、临翔区、云县、镇康县)

漳州市(龙文区、漳浦县、华安县、云霄县、东山县、龙海区、南靖县、诏安县、长泰区、平和县、芗城区)

济南市(长清区、平阴县、莱芜区、济阳区、历城区、钢城区、商河县、天桥区、章丘区、市中区、槐荫区、历下区)

中山市

呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、牙克石市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市、根河市、海拉尔区、扎赉诺尔区、阿荣旗、满洲里市、鄂温克族自治旗)

萍乡市(安源区、莲花县、上栗县、芦溪县、湘东区)

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乌兰察布市(兴和县、察哈尔右翼前旗、化德县、卓资县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、凉城县、商都县、集宁区、丰镇市、四子王旗)

眉山市(洪雅县、彭山区、仁寿县、青神县、丹棱县、东坡区)

玉树藏族自治州(治多县、称多县、曲麻莱县、杂多县、玉树市、囊谦县)

朔州市(朔城区、怀仁市、平鲁区、山阴县、应县、右玉县)  贵阳市(花溪区、观山湖区、修文县、清镇市、息烽县、南明区、开阳县、云岩区、白云区、乌当区)

株洲市(天元区、荷塘区、芦淞区、石峰区、炎陵县、渌口区、醴陵市、茶陵县、攸县)

营口市(站前区、鲅鱼圈区、大石桥市、西市区、老边区、盖州市)

西宁市(城东区、城中区、城西区、湟源县、大通回族土族自治县、城北区、湟中区)固原市(泾源县、彭阳县、西吉县、原州区、隆德县)

塔城地区(托里县、额敏县、裕民县、塔城市、乌苏市、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县)  六安市(霍邱县、霍山县、叶集区、金安区、金寨县、舒城县、裕安区)

澳门特别行政区

辽源市(西安区、龙山区、东丰县、东辽县)

信阳市(新县、罗山县、淮滨县、潢川县、平桥区、浉河区、商城县、光山县、息县、固始县)淮北市(杜集区、相山区、烈山区、濉溪县)

孝感市(大悟县、应城市、云梦县、孝南区、孝昌县、汉川市、安陆市)

大同市(云冈区、平城区、新荣区、阳高县、天镇县、灵丘县、左云县、广灵县、浑源县、云州区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

银川市(兴庆区、西夏区、灵武市、永宁县、贺兰县、金凤区)

阿里地区(革吉县、札达县、措勤县、噶尔县、普兰县、改则县、日土县)

威海市(文登区、乳山市、环翠区、荣成市)

嘉兴市(嘉善县、南湖区、海宁市、海盐县、秀洲区、平湖市、桐乡市)

那曲市(尼玛县、色尼区、双湖县、安多县、嘉黎县、巴青县、班戈县、聂荣县、申扎县、索县、比如县)

黑河市(爱辉区、北安市、逊克县、孙吴县、嫩江市、五大连池市)

临沂市(郯城县、罗庄区、费县、临沭县、兰陵县、平邑县、河东区、蒙阴县、沂南县、沂水县、莒南县、兰山区)

惠州市(惠东县、博罗县、龙门县、惠城区、惠阳区)

广州市(黄埔区、从化区、增城区、荔湾区、海珠区、番禺区、天河区、越秀区、南沙区、白云区、花都区)

衡阳市(衡东县、珠晖区、衡南县、雁峰区、南岳区、耒阳市、祁东县、衡山县、石鼓区、衡阳县、蒸湘区、常宁市)

廊坊市(三河市、永清县、霸州市、大厂回族自治县、文安县、大城县、固安县、广阳区、香河县、安次区)

白城市(洮南市、通榆县、大安市、洮北区、镇赉县)

安阳市(安阳县、文峰区、林州市、滑县、内黄县、汤阴县、殷都区、龙安区、北关区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥