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玉林市(容县、玉州区、博白县、北流市、陆川县、兴业县、福绵区)

铁岭市(清河区、开原市、银州区、调兵山市、昌图县、铁岭县、西丰县)

阳江市(阳西县、阳东区、江城区、阳春市)

新乡市(红旗区、获嘉县、凤泉区、延津县、牧野区、辉县市、原阳县、卫辉市、卫滨区、封丘县、新乡县、长垣市)  赣州市(于都县、崇义县、章贡区、南康区、宁都县、全南县、瑞金市、兴国县、龙南市、寻乌县、会昌县、定南县、信丰县、石城县、安远县、赣县区、大余县、上犹县)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、磴口县、乌拉特中旗、杭锦后旗、五原县、乌拉特后旗、临河区)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

株洲市(芦淞区、醴陵市、茶陵县、石峰区、渌口区、荷塘区、天元区、炎陵县、攸县)

南通市(海门区、启东市、如皋市、通州区、崇川区、海安市、如东县)  平凉市(崆峒区、灵台县、华亭市、静宁县、泾川县、崇信县、庄浪县)

张家口市(桥西区、下花园区、沽源县、蔚县、阳原县、涿鹿县、崇礼区、桥东区、赤城县、万全区、怀安县、怀来县、尚义县、宣化区、康保县、张北县)

泸州市(合江县、龙马潭区、叙永县、泸县、江阳区、古蔺县、纳溪区)

长治市(平顺县、长子县、沁县、上党区、武乡县、襄垣县、黎城县、壶关县、潞州区、沁源县、屯留区、潞城区)

大理白族自治州(永平县、漾濞彝族自治县、大理市、弥渡县、祥云县、剑川县、南涧彝族自治县、云龙县、洱源县、鹤庆县、宾川县、巍山彝族回族自治县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、平坝区、西秀区)

酒泉市(金塔县、肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、肃北蒙古族自治县、敦煌市)

漳州市(云霄县、东山县、华安县、芗城区、平和县、龙海区、长泰区、南靖县、诏安县、龙文区、漳浦县)

常德市(津市市、武陵区、临澧县、石门县、澧县、鼎城区、桃源县、安乡县、汉寿县)

曲靖市(陆良县、宣威市、马龙区、麒麟区、师宗县、会泽县、沾益区、富源县、罗平县)

蚌埠市(五河县、禹会区、固镇县、龙子湖区、淮上区、怀远县、蚌山区)

鹤岗市(东山区、萝北县、兴山区、兴安区、南山区、绥滨县、向阳区、工农区)

枣庄市(滕州市、薛城区、山亭区、峄城区、台儿庄区、市中区)

运城市(永济市、临猗县、新绛县、万荣县、垣曲县、盐湖区、绛县、河津市、稷山县、闻喜县、芮城县、平陆县、夏县)

吕梁市(岚县、石楼县、汾阳市、方山县、交口县、孝义市、交城县、临县、中阳县、文水县、柳林县、兴县、离石区)

合肥市(蜀山区、庐江县、庐阳区、肥东县、长丰县、巢湖市、瑶海区、包河区、肥西县)

玉树藏族自治州(杂多县、囊谦县、称多县、曲麻莱县、治多县、玉树市)

那曲市(聂荣县、嘉黎县、色尼区、尼玛县、巴青县、申扎县、安多县、比如县、班戈县、索县、双湖县)

济南市(天桥区、平阴县、历下区、商河县、济阳区、章丘区、莱芜区、长清区、市中区、历城区、槐荫区、钢城区)

包头市(白云鄂博矿区、土默特右旗、石拐区、东河区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、固阳县、青山区)

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葫芦岛市(南票区、建昌县、绥中县、连山区、龙港区、兴城市)

巴中市(恩阳区、巴州区、南江县、通江县、平昌县)

玉溪市(红塔区、新平彝族傣族自治县、华宁县、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、澄江市、江川区、易门县)

通辽市(奈曼旗、开鲁县、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、库伦旗)  九江市(都昌县、共青城市、武宁县、庐山市、湖口县、濂溪区、修水县、浔阳区、瑞昌市、柴桑区、永修县、彭泽县、德安县)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、安龙县、普安县、贞丰县、册亨县、兴义市、晴隆县、望谟县)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

北海市(合浦县、海城区、银海区、铁山港区)汕尾市(陆丰市、海丰县、陆河县、城区)

莆田市(荔城区、涵江区、秀屿区、城厢区、仙游县)  云浮市(郁南县、罗定市、云城区、云安区、新兴县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

成都市(邛崃市、温江区、成华区、新津区、青羊区、大邑县、崇州市、金牛区、武侯区、都江堰市、龙泉驿区、蒲江县、彭州市、郫都区、锦江区、青白江区、简阳市、新都区、双流区、金堂县)

遵义市(凤冈县、正安县、桐梓县、绥阳县、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、播州区、习水县、仁怀市、汇川区、湄潭县)驻马店市(确山县、上蔡县、西平县、泌阳县、驿城区、正阳县、平舆县、新蔡县、遂平县、汝南县)

肇庆市(怀集县、高要区、四会市、端州区、德庆县、鼎湖区、封开县、广宁县)

洛阳市(伊川县、新安县、孟津区、涧西区、栾川县、嵩县、老城区、汝阳县、偃师区、西工区、瀍河回族区、洛宁县、洛龙区、宜阳县)

内蒙古自治区

红河哈尼族彝族自治州(建水县、蒙自市、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、元阳县、河口瑶族自治县、绿春县、红河县、个旧市、开远市、弥勒市、泸西县)

青岛市(即墨区、莱西市、崂山区、市北区、城阳区、市南区、黄岛区、李沧区、平度市、胶州市)

江门市(江海区、恩平市、开平市、台山市、新会区、鹤山市、蓬江区)

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抚顺市(东洲区、清原满族自治县、顺城区、抚顺县、望花区、新抚区、新宾满族自治县)

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滨州市(阳信县、博兴县、惠民县、滨城区、无棣县、邹平市、沾化区)

石家庄市(赵县、高邑县、新乐市、长安区、晋州市、桥西区、栾城区、行唐县、深泽县、无极县、辛集市、井陉县、裕华区、鹿泉区、元氏县、平山县、赞皇县、正定县、井陉矿区、藁城区、灵寿县、新华区)

泰安市(肥城市、泰山区、新泰市、东平县、岱岳区、宁阳县)

沧州市(黄骅市、新华区、河间市、南皮县、献县、海兴县、吴桥县、盐山县、肃宁县、任丘市、青县、运河区、沧县、泊头市、东光县、孟村回族自治县)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)

揭阳市(普宁市、榕城区、揭东区、惠来县、揭西县)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。