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九江市(德安县、武宁县、湖口县、浔阳区、永修县、共青城市、修水县、都昌县、彭泽县、柴桑区、瑞昌市、濂溪区、庐山市)

楚雄彝族自治州(武定县、元谋县、牟定县、南华县、楚雄市、大姚县、永仁县、禄丰市、双柏县、姚安县)

哈尔滨市(南岗区、阿城区、呼兰区、延寿县、宾县、依兰县、平房区、通河县、木兰县、方正县、巴彦县、香坊区、尚志市、五常市、双城区、松北区、道里区、道外区)

秦皇岛市(北戴河区、卢龙县、海港区、昌黎县、抚宁区、山海关区、青龙满族自治县)  长春市(朝阳区、绿园区、榆树市、双阳区、宽城区、二道区、公主岭市、德惠市、农安县、九台区、南关区)

南阳市(宛城区、唐河县、邓州市、内乡县、方城县、新野县、南召县、社旗县、淅川县、西峡县、卧龙区、桐柏县、镇平县)

阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、吉木乃县、布尔津县、富蕴县、阿勒泰市、福海县)

甘南藏族自治州(玛曲县、夏河县、合作市、舟曲县、卓尼县、碌曲县、临潭县、迭部县)博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、博乐市、精河县)

遵义市(汇川区、余庆县、湄潭县、凤冈县、播州区、赤水市、仁怀市、红花岗区、习水县、绥阳县、正安县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县)  吕梁市(方山县、岚县、临县、文水县、离石区、交城县、交口县、中阳县、石楼县、汾阳市、柳林县、兴县、孝义市)

西藏自治区

保山市(腾冲市、隆阳区、昌宁县、龙陵县、施甸县)

天水市(武山县、麦积区、秦州区、甘谷县、张家川回族自治县、秦安县、清水县)

儋州市

云浮市(新兴县、郁南县、罗定市、云城区、云安区)

呼伦贝尔市(额尔古纳市、鄂伦春自治旗、满洲里市、牙克石市、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、扎赉诺尔区、阿荣旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、海拉尔区)

荆门市(掇刀区、沙洋县、京山市、东宝区、钟祥市)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、花垣县、永顺县、泸溪县、保靖县、龙山县、凤凰县、古丈县)

桂林市(荔浦市、秀峰区、灌阳县、永福县、阳朔县、象山区、恭城瑶族自治县、七星区、临桂区、叠彩区、灵川县、平乐县、龙胜各族自治县、全州县、雁山区、资源县、兴安县)

邯郸市(涉县、鸡泽县、复兴区、成安县、馆陶县、峰峰矿区、魏县、邱县、邯山区、磁县、临漳县、肥乡区、大名县、丛台区、广平县、曲周县、永年区、武安市)

海东市(互助土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、平安区)

香港特别行政区

庆阳市(西峰区、合水县、正宁县、镇原县、庆城县、华池县、宁县、环县)

武汉市(江夏区、江岸区、硚口区、汉阳区、新洲区、东西湖区、蔡甸区、江汉区、汉南区、洪山区、武昌区、黄陂区、青山区)

长沙市(岳麓区、雨花区、长沙县、芙蓉区、宁乡市、开福区、浏阳市、望城区、天心区)

赤峰市(红山区、喀喇沁旗、敖汉旗、巴林右旗、元宝山区、翁牛特旗、巴林左旗、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、宁城县、林西县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

塔城地区(乌苏市、托里县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、塔城市、裕民县)

那曲市(嘉黎县、巴青县、双湖县、索县、安多县、尼玛县、色尼区、聂荣县、申扎县、比如县、班戈县)

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四平市(梨树县、双辽市、伊通满族自治县、铁西区、铁东区)

肇庆市(封开县、四会市、怀集县、高要区、鼎湖区、广宁县、德庆县、端州区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市、尖扎县)

德阳市(中江县、广汉市、旌阳区、什邡市、罗江区、绵竹市)  宁德市(福鼎市、寿宁县、福安市、古田县、屏南县、柘荣县、蕉城区、周宁县、霞浦县)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

惠州市(惠城区、惠东县、博罗县、惠阳区、龙门县)

兰州市(永登县、城关区、皋兰县、红古区、榆中县、安宁区、七里河区、西固区)福州市(晋安区、马尾区、连江县、福清市、鼓楼区、罗源县、闽清县、仓山区、永泰县、闽侯县、长乐区、台江区、平潭县)

临夏回族自治州(康乐县、临夏县、东乡族自治县、和政县、永靖县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县)  百色市(田林县、田阳区、那坡县、平果市、凌云县、田东县、隆林各族自治县、靖西市、西林县、乐业县、德保县、右江区)

渭南市(华阴市、临渭区、富平县、澄城县、韩城市、合阳县、白水县、潼关县、蒲城县、华州区、大荔县)

三门峡市(湖滨区、卢氏县、陕州区、灵宝市、义马市、渑池县)

陇南市(武都区、宕昌县、成县、两当县、徽县、文县、康县、礼县、西和县)镇江市(京口区、丹徒区、丹阳市、句容市、扬中市、润州区)

南通市(崇川区、如东县、海安市、如皋市、启东市、通州区、海门区)

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昌都市(类乌齐县、丁青县、卡若区、芒康县、左贡县、贡觉县、察雅县、洛隆县、八宿县、边坝县、江达县)

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苏州市(张家港市、常熟市、太仓市、吴中区、虎丘区、姑苏区、相城区、昆山市、吴江区)

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　　来源：中国新闻周刊

　　在梵蒂冈圣彼得大教堂的华美穹顶下，美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基面对面坐在一起，远离他人，“促膝谈心”。这是当地时间4月26日，罗马教皇方济各葬礼开始前发生的一幕。

　　这次不到15分钟的“谈心”，被双方形容为“历史性的”和“成果丰富的”。泽连斯基在会后表示，乌克兰愿意与俄罗斯“全面无条件停火”。同日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京在和美国总统特使维特科夫会晤时确认，俄方愿意“没有先决条件与乌克兰进行谈判”。

　　当地时间2025年4月26日，梵蒂冈圣彼得大教堂，教皇方济各葬礼期间，乌克兰总统泽连斯基（右）与美国总统特朗普（左）会晤。图/视觉中国

　　据美国媒体报道，泽连斯基是在前往梵蒂冈之前就定好了向特朗普妥协的新方案。这是双方在2月底的“白宫争吵”后第一次会面。会面之前，双方又刚刚进行了一次激烈的隔空争吵，特朗普宣称“他（泽连斯基）要不就是达到和平，要不就是再打个3年，最后失去整个国家。”

　　“特朗普的意思是‘乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。’”乌克兰国防部前高级官员奥列克西·梅尔尼克（OleksiyMelnyk）对《中国新闻周刊》说，“乌克兰（现在）支持这一点。”

　　梅尔尼克现任乌克兰主流智库拉祖姆科夫中心（RazumkovCentre）外交关系和国际安全项目联席主任。他是乌克兰空军退役指挥官，曾任乌克兰国防部组织和分析司司长、国防部首席部长助理。

　　4月25日，梅尔尼克就俄乌谈判的具体内容接受了《中国新闻周刊》采访。他强调，所谓“无条件开始谈判”并不意味着“完全无条件停火”，“为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议”。

　　梅尔尼克还表示，考虑到当前的和平进程，乌克兰军队近期将不会再次尝试“库尔斯克式的军事行动”。俄罗斯政府4月26日表示，俄罗斯已完全收复库尔斯克全境。这意味着，自2024年夏季开始的乌军突袭俄罗斯库尔斯克州之战，基本结束。

　　“先停火再谈判”是可行的

　　《中国新闻周刊》：特朗普的和平方案已经“箭在弦上”，乌克兰方面态度如何？对乌克兰来说，特朗普提出的哪些条件是可以接受的，哪些是不能接受的？

　　梅尔尼克：因为临近“执政百日”，特朗普希望将推动乌俄和平进程作为自己的重要政绩，所以这几天是他向乌克兰施压的关键时期。站在乌克兰的角度，特朗普的和平计划中，有一些问题是可以讨论的，包括领土问题。但有一些问题是不能讨论的。

　　比如，针对克里米亚问题，乌克兰唯一可能的妥协是接受克里米亚被占领并继续处于俄罗斯控制下的现实。但其他要求，比如承认克里米亚是俄罗斯的领土，是不可接受的。乌克兰宪法中有关于领土变更的法律程序，这需要进行全民公投，并不是乌克兰政府或议会可以决定的。而且，这个想法无法得到乌克兰人的支持，所以没有任何乌克兰领导人能够迈出这一步。

　　关于乌克兰加入北约的问题，乌克兰政府尚不准备放弃加入北约的外交路线，因为对乌克兰来说，这是当前最有力的安全保障机制。加入北约的目标之前已写入乌克兰宪法，且民调也显示多数乌克兰人支持加入北约。

　　话虽如此，但我们都知道美国政府当前的立场，我们很清楚北约成员国没有就乌克兰加入的问题达成共识，而北约的所有决定都需要成员国协商一致作出。这是现实。所以我们需要考虑其他的安全保障方案。

　　目前有几个选项。首先是提升国防能力。即使乌克兰有机会加入北约，其最主要和可靠的安全保障，依然是自己的军事实力。其次是构建广泛的双边安全合作网络。过去三年，乌克兰签署了20多份双边安全保障协议，其中并没有如“北约第五条”那样的军事同盟内容，但确保了乌克兰在未来受到军事威胁和攻击时能迅速得到这些国家的援助。

　　此外，在多边层面，重新激活《布达佩斯备忘录》，也可以被视为一种正式的安全保障，且这将有利于当今国际社会的核裁军进程。

　　我还想强调一下停火监督的问题。特朗普和平计划的基本逻辑是：乌俄双方先实现无条件停火，然后再进行和平谈判。他的意思是：“乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。”乌克兰支持这一点。俄罗斯提出了一些先决条件，但俄罗斯总统普京在复活节假期下令的“30小时停火”显示出，俄方也能做到这一点。对此，泽连斯基总统进一步提出，我们可以进行更长期的“30天停火”。

　　但现在的问题是，双方停火，不能仅仅是为了停火，而是为了下一步进行和平谈判。任何停火都会被冲突方所利用，为重新战争积累更多的资源。所以，为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议。谁作为停火的调停人，负责监督停火？如果停火被违反，应当如何惩罚肇事者？

　　新科技手段或许能让这种监督更易于实施，比如即使缺少地面上的国际观察员，通过卫星监测，也能确定是什么地方违反了停火协议。当然，要在1000多公里的战线上维持停火，不是一件容易的事。但如果每个人都能意识到这一点，各方就能意识到我们必须首先讨论这个问题，特别是讨论对违反停火协议的惩戒措施。

　　乌军不会重复“库尔斯克之战”

　　《中国新闻周刊》：特朗普4月25日再次威胁说，如果和平进程的进展不理想，他可能最快在一周后就“退出”，这种“退出”是否可能包括暂停对乌军事援助和情报合作，以向泽连斯基施压？乌克兰政府对此是否有所准备？

　　梅尔尼克：如果这种情况出现，乌克兰必将经历一个痛苦时期，但我们没有太多选择，只能继续战斗。由于这种情况发生的可能性在增加，乌克兰近期一直在进行高质量的准备工作，包括增加国内和欧洲伙伴的武器生产。这不能完全取代，但能最大限度地弥补美国军事支持的退出。

　　值得一提的是，在2022年2月之前，乌克兰没有得到真正的外部军事援助，只有一些很少的西方武器供应。乌克兰是在缺乏外部支持的情况下进入战争的，大约3个月后，第一批西方军事援助才抵达乌克兰。此外，在2024年，由于特朗普和共和党的阻挠，美国对乌军事援助曾经中断了7个月。但我们度过了这些艰难时期。

　　《中国新闻周刊》：近期，乌克兰军队仍在俄罗斯库尔斯克、别尔哥罗德等州的边境地区进行军事行动。此前，乌克兰对库尔斯克进行的军事行动并不成功，乌军还准备采取类似的行动吗？

　　梅尔尼克：乌克兰的官方立场是，乌克兰不会吞并或永久占领任何俄罗斯领土。但库尔斯克的行动对乌克兰来说并非没有意义。库尔斯克的战事进行了约7个月，乌克兰军队牵制了7万多的俄军部队。如果这些俄军被部署到前线其他地方，将对乌克兰造成更大的压力。

　　如你提到的，现在乌军仍控制着少数边境附近的定居点。但这些行动并不是在重复库尔斯克之战，仅仅是在边境制造“安全区”，防止进一步战争。目前，我们正处于可能的和平谈判的前夕，我认为乌克兰不会考虑另一次库尔斯克之战。

　　《中国新闻周刊》：从军事角度，你认为战争目前进行到了怎样的阶段？

　　梅尔尼克：从战争开始至今，我一直在乌克兰。一些分析人士总是在说“乌克兰正处于战争的关键阶段”。我认为我们已经度过了很多真正的关键阶段。比如，战争的最初几个小时、最初几天，我们对于乌克兰能在攻击中幸存，对于基辅没有在战争的第一周失守，感到非常惊喜。还有2022年年底，由于能源基础设施遭遇密集的空袭，我们每天只能获得数小时的电力供应。但这些阶段都已经过去了。

　　现在，我们正处于一个新的“关键阶段”的前夜。特朗普的和平计划对乌克兰来说不是十分有利。我们都知道短期内双方全面停火的可能性并不大，但是，按照英国首相斯塔默的手法，今后几个月内我们很有可能实现停火。

　　这种“必须实现停火”的想法实际上是认为双方已经筋疲力尽，认为双方无法无限期地继续这场战争。坦率地说，目前战争双方都面临同样的人力资源枯竭的问题，但因为俄罗斯更大，所以俄罗斯在人员和征兵问题上面临的压力比乌克兰小。但你可以看到近期战线并没有多大的变化，这意味着乌克兰的兵力仍足以守卫防线。

　　这有很多原因。一个基本的军事规律是，在战争中，进攻方往往需要比防守方拥有2到3倍的人力资源优势，并比防守方承担更多的人员伤亡。因为防御的一方总是更容易隐蔽，更容易利用主场优势。另一方面，这场战争很奇怪地结合了第一次世界大战、第二次世界大战以及新技术战争的一些特征，无人机的大量使用，在一定程度上弥补了人力的不足。

　　但战争最终是要结束的。特朗普事实上没有询问任何人，他觉得不需要任何其他调解者参与，认为自己就可以完成一切。现在看来，他的方式并不算成功。未来，我期待更多建设性的调解方参与到和平进程中来。对世界主要国家来说，和平总是意味着更大的收益。