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甘南藏族自治州(碌曲县、临潭县、迭部县、夏河县、卓尼县、合作市、玛曲县、舟曲县)
绵阳市(北川羌族自治县、涪城区、盐亭县、安州区、游仙区、梓潼县、三台县、平武县、江油市)
资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)
宜春市(丰城市、樟树市、靖安县、宜丰县、奉新县、袁州区、高安市、铜鼓县、上高县、万载县)
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
毕节市(七星关区、赫章县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、纳雍县、织金县、金沙县)
凉山彝族自治州(布拖县、甘洛县、金阳县、会东县、德昌县、盐源县、喜德县、木里藏族自治县、越西县、雷波县、会理市、宁南县、美姑县、昭觉县、冕宁县、西昌市、普格县)
许昌市(禹州市、魏都区、襄城县、鄢陵县、长葛市、建安区)
永州市(道县、江华瑶族自治县、蓝山县、宁远县、祁阳市、零陵区、新田县、东安县、江永县、冷水滩区、双牌县)
巴彦淖尔市(乌拉特后旗、五原县、磴口县、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区)
汉中市(佛坪县、镇巴县、宁强县、勉县、西乡县、略阳县、留坝县、城固县、汉台区、洋县、南郑区)
泸州市(叙永县、纳溪区、合江县、古蔺县、龙马潭区、泸县、江阳区)
乌鲁木齐市(水磨沟区、达坂城区、米东区、天山区、头屯河区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、新市区)
儋州市
安康市(旬阳市、镇坪县、白河县、汉阴县、石泉县、岚皋县、宁陕县、平利县、汉滨区、紫阳县)
铜仁市(松桃苗族自治县、江口县、玉屏侗族自治县、万山区、思南县、石阡县、碧江区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、德江县)
亳州市(利辛县、谯城区、蒙城县、涡阳县)
贵港市(港南区、桂平市、平南县、港北区、覃塘区)
山南市(洛扎县、扎囊县、措美县、隆子县、曲松县、乃东区、琼结县、桑日县、加查县、浪卡子县、错那市、贡嘎县)
荆门市(掇刀区、沙洋县、东宝区、钟祥市、京山市)
潍坊市(昌邑市、潍城区、临朐县、青州市、高密市、昌乐县、坊子区、奎文区、寿光市、寒亭区、诸城市、安丘市)
保山市(龙陵县、施甸县、腾冲市、隆阳区、昌宁县)
上海市(杨浦区、金山区、青浦区、松江区、浦东新区、静安区、虹口区、普陀区、奉贤区、长宁区、嘉定区、崇明区、徐汇区、闵行区、宝山区、黄浦区)
西藏自治区
衢州市(江山市、柯城区、常山县、衢江区、开化县、龙游县)
嘉峪关市
黄山市(黟县、祁门县、屯溪区、徽州区、歙县、黄山区、休宁县)
衡阳市(珠晖区、南岳区、衡南县、祁东县、石鼓区、耒阳市、常宁市、衡阳县、雁峰区、蒸湘区、衡山县、衡东县)
河池市(天峨县、巴马瑶族自治县、宜州区、东兰县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、南丹县、凤山县、罗城仫佬族自治县、金城江区、大化瑶族自治县)
娄底市(冷水江市、娄星区、新化县、双峰县、涟源市)
榆林市(榆阳区、绥德县、清涧县、府谷县、定边县、吴堡县、米脂县、横山区、神木市、佳县、子洲县、靖边县)
武汉市(江岸区、武昌区、汉阳区、硚口区、江汉区、黄陂区、新洲区、青山区、东西湖区、洪山区、江夏区、汉南区、蔡甸区)
乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、化德县、四子王旗、卓资县、凉城县、察哈尔右翼中旗、集宁区、兴和县、察哈尔右翼后旗、丰镇市、商都县)
怀化市(中方县、鹤城区、溆浦县、麻阳苗族自治县、洪江市、沅陵县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、辰溪县、会同县、靖州苗族侗族自治县)
济宁市(微山县、金乡县、泗水县、汶上县、曲阜市、邹城市、兖州区、嘉祥县、鱼台县、任城区、梁山县)
达州市(渠县、达川区、宣汉县、通川区、开江县、万源市、大竹县)
汕尾市(城区、海丰县、陆河县、陆丰市)
黑河市(嫩江市、逊克县、五大连池市、北安市、爱辉区、孙吴县)
阜新市(细河区、新邱区、阜新蒙古族自治县、清河门区、太平区、海州区、彰武县)
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潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
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丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县、古城区)
吉安市(遂川县、新干县、永新县、吉州区、安福县、吉安县、泰和县、井冈山市、万安县、峡江县、吉水县、永丰县、青原区)
威海市(环翠区、文登区、荣成市、乳山市)
温州市(苍南县、乐清市、瑞安市、永嘉县、龙港市、平阳县、泰顺县、文成县、洞头区、龙湾区、鹿城区、瓯海区)
吴忠市(同心县、利通区、盐池县、青铜峡市、红寺堡区)
丽水市(松阳县、龙泉市、莲都区、遂昌县、缙云县、云和县、庆元县、青田县、景宁畲族自治县)
三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)
开封市(禹王台区、尉氏县、顺河回族区、鼓楼区、龙亭区、杞县、祥符区、通许县、兰考县)
呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、扎赉诺尔区、满洲里市、根河市、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、阿荣旗、海拉尔区)
晋城市(泽州县、沁水县、陵川县、城区、高平市、阳城县)
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江门市(鹤山市、新会区、开平市、江海区、台山市、蓬江区、恩平市)
朔州市(平鲁区、怀仁市、朔城区、山阴县、应县、右玉县)
梧州市(万秀区、长洲区、蒙山县、苍梧县、藤县、岑溪市、龙圩区)
郴州市(桂阳县、苏仙区、资兴市、桂东县、北湖区、安仁县、嘉禾县、临武县、宜章县、汝城县、永兴县)
阿坝藏族羌族自治州(黑水县、松潘县、理县、红原县、若尔盖县、九寨沟县、阿坝县、马尔康市、壤塘县、茂县、小金县、汶川县、金川县)
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玉林市(兴业县、玉州区、北流市、福绵区、容县、陆川县、博白县)
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张掖市(临泽县、山丹县、民乐县、高台县、甘州区、肃南裕固族自治县)
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来源：中国新闻周刊
在梵蒂冈圣彼得大教堂的华美穹顶下，美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基面对面坐在一起，远离他人，“促膝谈心”。这是当地时间4月26日，罗马教皇方济各葬礼开始前发生的一幕。
这次不到15分钟的“谈心”，被双方形容为“历史性的”和“成果丰富的”。泽连斯基在会后表示，乌克兰愿意与俄罗斯“全面无条件停火”。同日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京在和美国总统特使维特科夫会晤时确认，俄方愿意“没有先决条件与乌克兰进行谈判”。
当地时间2025年4月26日，梵蒂冈圣彼得大教堂，教皇方济各葬礼期间，乌克兰总统泽连斯基（右）与美国总统特朗普（左）会晤。图/视觉中国
据美国媒体报道，泽连斯基是在前往梵蒂冈之前就定好了向特朗普妥协的新方案。这是双方在2月底的“白宫争吵”后第一次会面。会面之前，双方又刚刚进行了一次激烈的隔空争吵，特朗普宣称“他（泽连斯基）要不就是达到和平，要不就是再打个3年，最后失去整个国家。”
“特朗普的意思是‘乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。’”乌克兰国防部前高级官员奥列克西·梅尔尼克（OleksiyMelnyk）对《中国新闻周刊》说，“乌克兰（现在）支持这一点。”
梅尔尼克现任乌克兰主流智库拉祖姆科夫中心（RazumkovCentre）外交关系和国际安全项目联席主任。他是乌克兰空军退役指挥官，曾任乌克兰国防部组织和分析司司长、国防部首席部长助理。
4月25日，梅尔尼克就俄乌谈判的具体内容接受了《中国新闻周刊》采访。他强调，所谓“无条件开始谈判”并不意味着“完全无条件停火”，“为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议”。
梅尔尼克还表示，考虑到当前的和平进程，乌克兰军队近期将不会再次尝试“库尔斯克式的军事行动”。俄罗斯政府4月26日表示，俄罗斯已完全收复库尔斯克全境。这意味着，自2024年夏季开始的乌军突袭俄罗斯库尔斯克州之战，基本结束。
“先停火再谈判”是可行的
《中国新闻周刊》：特朗普的和平方案已经“箭在弦上”，乌克兰方面态度如何？对乌克兰来说，特朗普提出的哪些条件是可以接受的，哪些是不能接受的？
梅尔尼克：因为临近“执政百日”，特朗普希望将推动乌俄和平进程作为自己的重要政绩，所以这几天是他向乌克兰施压的关键时期。站在乌克兰的角度，特朗普的和平计划中，有一些问题是可以讨论的，包括领土问题。但有一些问题是不能讨论的。
比如，针对克里米亚问题，乌克兰唯一可能的妥协是接受克里米亚被占领并继续处于俄罗斯控制下的现实。但其他要求，比如承认克里米亚是俄罗斯的领土，是不可接受的。乌克兰宪法中有关于领土变更的法律程序，这需要进行全民公投，并不是乌克兰政府或议会可以决定的。而且，这个想法无法得到乌克兰人的支持，所以没有任何乌克兰领导人能够迈出这一步。
关于乌克兰加入北约的问题，乌克兰政府尚不准备放弃加入北约的外交路线，因为对乌克兰来说，这是当前最有力的安全保障机制。加入北约的目标之前已写入乌克兰宪法，且民调也显示多数乌克兰人支持加入北约。
话虽如此，但我们都知道美国政府当前的立场，我们很清楚北约成员国没有就乌克兰加入的问题达成共识，而北约的所有决定都需要成员国协商一致作出。这是现实。所以我们需要考虑其他的安全保障方案。
目前有几个选项。首先是提升国防能力。即使乌克兰有机会加入北约，其最主要和可靠的安全保障，依然是自己的军事实力。其次是构建广泛的双边安全合作网络。过去三年，乌克兰签署了20多份双边安全保障协议，其中并没有如“北约第五条”那样的军事同盟内容，但确保了乌克兰在未来受到军事威胁和攻击时能迅速得到这些国家的援助。
此外，在多边层面，重新激活《布达佩斯备忘录》，也可以被视为一种正式的安全保障，且这将有利于当今国际社会的核裁军进程。
我还想强调一下停火监督的问题。特朗普和平计划的基本逻辑是：乌俄双方先实现无条件停火，然后再进行和平谈判。他的意思是：“乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。”乌克兰支持这一点。俄罗斯提出了一些先决条件，但俄罗斯总统普京在复活节假期下令的“30小时停火”显示出，俄方也能做到这一点。对此，泽连斯基总统进一步提出，我们可以进行更长期的“30天停火”。
但现在的问题是，双方停火，不能仅仅是为了停火，而是为了下一步进行和平谈判。任何停火都会被冲突方所利用，为重新战争积累更多的资源。所以，为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议。谁作为停火的调停人，负责监督停火？如果停火被违反，应当如何惩罚肇事者？
新科技手段或许能让这种监督更易于实施，比如即使缺少地面上的国际观察员，通过卫星监测，也能确定是什么地方违反了停火协议。当然，要在1000多公里的战线上维持停火，不是一件容易的事。但如果每个人都能意识到这一点，各方就能意识到我们必须首先讨论这个问题，特别是讨论对违反停火协议的惩戒措施。
乌军不会重复“库尔斯克之战”
《中国新闻周刊》：特朗普4月25日再次威胁说，如果和平进程的进展不理想，他可能最快在一周后就“退出”，这种“退出”是否可能包括暂停对乌军事援助和情报合作，以向泽连斯基施压？乌克兰政府对此是否有所准备？
梅尔尼克：如果这种情况出现，乌克兰必将经历一个痛苦时期，但我们没有太多选择，只能继续战斗。由于这种情况发生的可能性在增加，乌克兰近期一直在进行高质量的准备工作，包括增加国内和欧洲伙伴的武器生产。这不能完全取代，但能最大限度地弥补美国军事支持的退出。
值得一提的是，在2022年2月之前，乌克兰没有得到真正的外部军事援助，只有一些很少的西方武器供应。乌克兰是在缺乏外部支持的情况下进入战争的，大约3个月后，第一批西方军事援助才抵达乌克兰。此外，在2024年，由于特朗普和共和党的阻挠，美国对乌军事援助曾经中断了7个月。但我们度过了这些艰难时期。
《中国新闻周刊》：近期，乌克兰军队仍在俄罗斯库尔斯克、别尔哥罗德等州的边境地区进行军事行动。此前，乌克兰对库尔斯克进行的军事行动并不成功，乌军还准备采取类似的行动吗？
梅尔尼克：乌克兰的官方立场是，乌克兰不会吞并或永久占领任何俄罗斯领土。但库尔斯克的行动对乌克兰来说并非没有意义。库尔斯克的战事进行了约7个月，乌克兰军队牵制了7万多的俄军部队。如果这些俄军被部署到前线其他地方，将对乌克兰造成更大的压力。
如你提到的，现在乌军仍控制着少数边境附近的定居点。但这些行动并不是在重复库尔斯克之战，仅仅是在边境制造“安全区”，防止进一步战争。目前，我们正处于可能的和平谈判的前夕，我认为乌克兰不会考虑另一次库尔斯克之战。
《中国新闻周刊》：从军事角度，你认为战争目前进行到了怎样的阶段？
梅尔尼克：从战争开始至今，我一直在乌克兰。一些分析人士总是在说“乌克兰正处于战争的关键阶段”。我认为我们已经度过了很多真正的关键阶段。比如，战争的最初几个小时、最初几天，我们对于乌克兰能在攻击中幸存，对于基辅没有在战争的第一周失守，感到非常惊喜。还有2022年年底，由于能源基础设施遭遇密集的空袭，我们每天只能获得数小时的电力供应。但这些阶段都已经过去了。
现在，我们正处于一个新的“关键阶段”的前夜。特朗普的和平计划对乌克兰来说不是十分有利。我们都知道短期内双方全面停火的可能性并不大，但是，按照英国首相斯塔默的手法，今后几个月内我们很有可能实现停火。
这种“必须实现停火”的想法实际上是认为双方已经筋疲力尽，认为双方无法无限期地继续这场战争。坦率地说，目前战争双方都面临同样的人力资源枯竭的问题，但因为俄罗斯更大，所以俄罗斯在人员和征兵问题上面临的压力比乌克兰小。但你可以看到近期战线并没有多大的变化，这意味着乌克兰的兵力仍足以守卫防线。
这有很多原因。一个基本的军事规律是，在战争中，进攻方往往需要比防守方拥有2到3倍的人力资源优势，并比防守方承担更多的人员伤亡。因为防御的一方总是更容易隐蔽，更容易利用主场优势。另一方面，这场战争很奇怪地结合了第一次世界大战、第二次世界大战以及新技术战争的一些特征，无人机的大量使用，在一定程度上弥补了人力的不足。
但战争最终是要结束的。特朗普事实上没有询问任何人，他觉得不需要任何其他调解者参与，认为自己就可以完成一切。现在看来，他的方式并不算成功。未来，我期待更多建设性的调解方参与到和平进程中来。对世界主要国家来说，和平总是意味着更大的收益。
新闻结尾
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