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齐齐哈尔市(铁锋区、讷河市、碾子山区、富拉尔基区、拜泉县、龙江县、克东县、建华区、昂昂溪区、龙沙区、依安县、富裕县、泰来县、梅里斯达斡尔族区、克山县、甘南县)
黄石市(大冶市、西塞山区、阳新县、黄石港区、铁山区、下陆区)
漳州市(芗城区、漳浦县、诏安县、云霄县、龙海区、东山县、华安县、平和县、龙文区、南靖县、长泰区)
济南市(济阳区、商河县、长清区、历城区、历下区、平阴县、槐荫区、莱芜区、天桥区、市中区、钢城区、章丘区)
厦门市(湖里区、集美区、翔安区、同安区、海沧区、思明区)
通化市(二道江区、辉南县、柳河县、集安市、通化县、梅河口市、东昌区)
三明市(建宁县、大田县、尤溪县、清流县、宁化县、永安市、沙县区、三元区、泰宁县、将乐县、明溪县)
沧州市(沧县、东光县、泊头市、献县、青县、任丘市、河间市、盐山县、海兴县、新华区、黄骅市、肃宁县、孟村回族自治县、南皮县、运河区、吴桥县)
镇江市(丹阳市、京口区、句容市、润州区、扬中市、丹徒区)
邢台市(巨鹿县、隆尧县、宁晋县、南和区、信都区、任泽区、襄都区、南宫市、广宗县、内丘县、威县、平乡县、清河县、临西县、新河县、临城县、柏乡县、沙河市)
金华市(金东区、婺城区、义乌市、兰溪市、浦江县、永康市、磐安县、武义县、东阳市)
枣庄市(滕州市、山亭区、薛城区、峄城区、市中区、台儿庄区)
海西蒙古族藏族自治州(都兰县、茫崖市、天峻县、德令哈市、乌兰县、格尔木市)
日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)
邯郸市(邯山区、肥乡区、鸡泽县、大名县、峰峰矿区、涉县、邱县、复兴区、馆陶县、武安市、磁县、临漳县、广平县、永年区、成安县、丛台区、魏县、曲周县)
北京市(延庆区、通州区、门头沟区、海淀区、房山区、怀柔区、顺义区、石景山区、朝阳区、平谷区、密云区、东城区、丰台区、昌平区、西城区、大兴区)
白银市(靖远县、景泰县、会宁县、白银区、平川区)
秦皇岛市(卢龙县、山海关区、抚宁区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、海港区)
阜阳市(太和县、颍州区、界首市、阜南县、颍泉区、颍东区、颍上县、临泉县)
张家口市(怀安县、万全区、沽源县、下花园区、赤城县、涿鹿县、张北县、阳原县、尚义县、桥西区、康保县、蔚县、宣化区、崇礼区、桥东区、怀来县)
湖州市(南浔区、安吉县、长兴县、吴兴区、德清县)
内蒙古自治区
西藏自治区
七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)
廊坊市(大城县、霸州市、固安县、广阳区、香河县、永清县、大厂回族自治县、三河市、文安县、安次区)
通辽市(开鲁县、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、奈曼旗)
运城市(临猗县、垣曲县、夏县、万荣县、平陆县、稷山县、绛县、闻喜县、河津市、盐湖区、永济市、芮城县、新绛县)
恩施土家族苗族自治州(咸丰县、鹤峰县、恩施市、利川市、建始县、来凤县、巴东县、宣恩县)
呼和浩特市(新城区、玉泉区、回民区、土默特左旗、托克托县、清水河县、赛罕区、和林格尔县、武川县)
营口市(大石桥市、老边区、站前区、西市区、盖州市、鲅鱼圈区)
台州市(黄岩区、椒江区、仙居县、玉环市、三门县、路桥区、临海市、温岭市、天台县)
衢州市(开化县、龙游县、江山市、衢江区、常山县、柯城区)
德州市(武城县、宁津县、夏津县、乐陵市、陵城区、齐河县、平原县、临邑县、禹城市、德城区、庆云县)
焦作市(解放区、博爱县、马村区、孟州市、温县、中站区、修武县、沁阳市、山阳区、武陟县)
常州市(溧阳市、武进区、天宁区、新北区、金坛区、钟楼区)
大连市(甘井子区、普兰店区、瓦房店市、金州区、长海县、沙河口区、中山区、庄河市、旅顺口区、西岗区)
青岛市(即墨区、市南区、黄岛区、市北区、胶州市、莱西市、崂山区、李沧区、平度市、城阳区)
阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)
安顺市(平坝区、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、紫云苗族布依族自治县)
吉安市(吉州区、永新县、安福县、吉水县、青原区、泰和县、新干县、井冈山市、吉安县、峡江县、遂川县、永丰县、万安县)
三亚市(崖州区、海棠区、天涯区、吉阳区)
开封市(顺河回族区、兰考县、祥符区、鼓楼区、通许县、禹王台区、龙亭区、杞县、尉氏县)
乌鲁木齐市(新市区、沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、乌鲁木齐县、天山区、米东区)
黑河市(爱辉区、嫩江市、孙吴县、五大连池市、北安市、逊克县)
江门市(台山市、鹤山市、新会区、蓬江区、恩平市、江海区、开平市)
宜春市(铜鼓县、宜丰县、上高县、万载县、高安市、丰城市、袁州区、靖安县、樟树市、奉新县)
锡林郭勒盟(苏尼特右旗、太仆寺旗、正蓝旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、多伦县、镶黄旗、正镶白旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)
朝阳市(建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、北票市、双塔区、龙城区、凌源市)
信阳市(淮滨县、罗山县、息县、潢川县、固始县、浉河区、光山县、商城县、新县、平桥区)
郑州市(上街区、新密市、荥阳市、惠济区、中牟县、新郑市、巩义市、中原区、登封市、管城回族区、二七区、金水区)
泉州市(晋江市、南安市、丰泽区、石狮市、泉港区、永春县、德化县、洛江区、惠安县、安溪县、金门县、鲤城区)
温州市(洞头区、文成县、瑞安市、瓯海区、平阳县、鹿城区、苍南县、乐清市、龙湾区、泰顺县、永嘉县、龙港市)
绥化市(安达市、明水县、庆安县、绥棱县、海伦市、肇东市、北林区、青冈县、望奎县、兰西县)
南平市(武夷山市、浦城县、建瓯市、延平区、政和县、松溪县、光泽县、邵武市、建阳区、顺昌县)
兰州市(七里河区、红古区、皋兰县、城关区、榆中县、西固区、安宁区、永登县)
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襄阳市(宜城市、襄州区、樊城区、保康县、枣阳市、老河口市、襄城区、谷城县、南漳县)
阿克苏地区(柯坪县、新和县、乌什县、拜城县、库车市、沙雅县、阿克苏市、温宿县、阿瓦提县)
本溪市(明山区、南芬区、平山区、溪湖区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县)
南京市(鼓楼区、建邺区、栖霞区、高淳区、六合区、江宁区、玄武区、浦口区、溧水区、雨花台区、秦淮区)
鄂尔多斯市(东胜区、鄂托克旗、乌审旗、准格尔旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、康巴什区、达拉特旗)
南阳市(内乡县、邓州市、唐河县、方城县、卧龙区、淅川县、新野县、社旗县、南召县、镇平县、西峡县、宛城区、桐柏县)
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临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、云县、临翔区、沧源佤族自治县、镇康县)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县、芒市)
武汉市(汉南区、武昌区、江岸区、江汉区、硚口区、黄陂区、蔡甸区、洪山区、青山区、新洲区、江夏区、东西湖区、汉阳区)
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新疆维吾尔自治区
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玉树藏族自治州(杂多县、玉树市、曲麻莱县、称多县、治多县、囊谦县)
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南昌市(青云谱区、新建区、进贤县、安义县、南昌县、东湖区、西湖区、红谷滩区、青山湖区)
宜昌市(西陵区、点军区、宜都市、长阳土家族自治县、当阳市、秭归县、猇亭区、远安县、五峰土家族自治县、夷陵区、枝江市、伍家岗区、兴山县)
贵阳市(修文县、花溪区、观山湖区、开阳县、南明区、清镇市、白云区、息烽县、乌当区、云岩区)
天水市(秦安县、清水县、武山县、麦积区、秦州区、张家川回族自治县、甘谷县)
商洛市(洛南县、商州区、商南县、山阳县、镇安县、柞水县、丹凤县)
柳州市(柳江区、融水苗族自治县、鱼峰区、柳北区、柳城县、鹿寨县、城中区、融安县、三江侗族自治县、柳南区)
潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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