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广西壮族自治区

赤峰市(敖汉旗、巴林左旗、翁牛特旗、宁城县、巴林右旗、松山区、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、林西县、克什克腾旗、红山区)

双鸭山市(岭东区、尖山区、集贤县、宝山区、四方台区、饶河县、友谊县、宝清县)

宜昌市(猇亭区、五峰土家族自治县、夷陵区、长阳土家族自治县、兴山县、远安县、西陵区、点军区、秭归县、当阳市、枝江市、伍家岗区、宜都市)  黔南布依族苗族自治州(独山县、瓮安县、长顺县、都匀市、福泉市、龙里县、荔波县、平塘县、罗甸县、贵定县、三都水族自治县、惠水县)

锦州市(古塔区、凌河区、北镇市、黑山县、义县、凌海市、太和区)

广州市(越秀区、花都区、南沙区、白云区、荔湾区、黄埔区、增城区、天河区、番禺区、从化区、海珠区)

新疆维吾尔自治区

邵阳市(武冈市、双清区、北塔区、洞口县、城步苗族自治县、大祥区、新邵县、隆回县、邵东市、绥宁县、邵阳县、新宁县)  呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗、根河市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、海拉尔区、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、阿荣旗、牙克石市)

山南市(措美县、浪卡子县、琼结县、隆子县、洛扎县、扎囊县、乃东区、贡嘎县、曲松县、错那市、加查县、桑日县)

铁岭市(调兵山市、清河区、开原市、西丰县、银州区、铁岭县、昌图县)

乌兰察布市(集宁区、凉城县、卓资县、察哈尔右翼中旗、四子王旗、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、丰镇市、化德县、兴和县、商都县)

平顶山市(汝州市、卫东区、湛河区、郏县、新华区、鲁山县、叶县、舞钢市、石龙区、宝丰县)

北海市(铁山港区、合浦县、银海区、海城区)

阳泉市(盂县、平定县、郊区、城区、矿区)

昭通市(彝良县、水富市、镇雄县、大关县、绥江县、威信县、永善县、巧家县、盐津县、鲁甸县、昭阳区)

秦皇岛市(卢龙县、抚宁区、山海关区、青龙满族自治县、北戴河区、海港区、昌黎县)

呼和浩特市(和林格尔县、回民区、武川县、玉泉区、赛罕区、清水河县、土默特左旗、新城区、托克托县)

海东市(循化撒拉族自治县、平安区、乐都区、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县)

广安市(前锋区、广安区、华蓥市、邻水县、岳池县、武胜县)

宝鸡市(渭滨区、扶风县、千阳县、麟游县、岐山县、凤县、凤翔区、金台区、陈仓区、太白县、眉县、陇县)

威海市(乳山市、荣成市、环翠区、文登区)

萍乡市(莲花县、上栗县、安源区、湘东区、芦溪县)

佳木斯市(向阳区、汤原县、郊区、桦南县、抚远市、同江市、桦川县、东风区、富锦市、前进区)

黄石市(黄石港区、下陆区、大冶市、西塞山区、铁山区、阳新县)

齐齐哈尔市(铁锋区、龙沙区、梅里斯达斡尔族区、建华区、碾子山区、克东县、甘南县、昂昂溪区、拜泉县、依安县、克山县、富裕县、龙江县、富拉尔基区、讷河市、泰来县)

长春市(宽城区、农安县、双阳区、九台区、榆树市、绿园区、南关区、朝阳区、二道区、公主岭市、德惠市)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

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白城市(洮南市、镇赉县、通榆县、大安市、洮北区)

沈阳市(铁西区、辽中区、和平区、沈河区、浑南区、沈北新区、苏家屯区、于洪区、皇姑区、大东区、法库县、康平县、新民市)

南昌市(青云谱区、东湖区、红谷滩区、进贤县、青山湖区、西湖区、安义县、新建区、南昌县)

天津市(东丽区、蓟州区、河北区、宝坻区、静海区、河东区、武清区、南开区、河西区、滨海新区、和平区、宁河区、西青区、红桥区、北辰区、津南区)  南平市(延平区、顺昌县、邵武市、政和县、光泽县、建瓯市、浦城县、建阳区、武夷山市、松溪县)

辽源市(西安区、龙山区、东辽县、东丰县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

玉溪市(华宁县、江川区、通海县、澄江市、易门县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区)廊坊市(霸州市、安次区、固安县、三河市、大厂回族自治县、香河县、大城县、文安县、广阳区、永清县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)  黔东南苗族侗族自治州(雷山县、黄平县、施秉县、凯里市、锦屏县、台江县、榕江县、剑河县、天柱县、麻江县、丹寨县、镇远县、三穗县、从江县、岑巩县、黎平县)

滨州市(阳信县、滨城区、邹平市、沾化区、博兴县、无棣县、惠民县)

濮阳市(范县、台前县、清丰县、南乐县、濮阳县、华龙区)

白山市(长白朝鲜族自治县、临江市、抚松县、靖宇县、浑江区、江源区)保山市(施甸县、腾冲市、昌宁县、龙陵县、隆阳区)

赣州市(龙南市、南康区、瑞金市、信丰县、会昌县、赣县区、安远县、于都县、寻乌县、上犹县、定南县、崇义县、全南县、宁都县、兴国县、章贡区、大余县、石城县)

杭州市(萧山区、建德市、钱塘区、临平区、淳安县、临安区、上城区、滨江区、拱墅区、富阳区、桐庐县、西湖区、余杭区)

贵港市(港南区、港北区、桂平市、覃塘区、平南县)

贵阳市(息烽县、乌当区、观山湖区、云岩区、开阳县、修文县、清镇市、花溪区、南明区、白云区)

伊春市(友好区、乌翠区、丰林县、金林区、大箐山县、伊美区、铁力市、嘉荫县、南岔县、汤旺县)

中山市

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

朔州市(平鲁区、朔城区、怀仁市、右玉县、应县、山阴县)

湛江市(赤坎区、坡头区、徐闻县、麻章区、吴川市、廉江市、遂溪县、雷州市、霞山区)

益阳市(资阳区、沅江市、安化县、南县、桃江县、赫山区)

大理白族自治州(南涧彝族自治县、云龙县、巍山彝族回族自治县、祥云县、大理市、弥渡县、鹤庆县、洱源县、漾濞彝族自治县、永平县、剑川县、宾川县)

信阳市(平桥区、潢川县、浉河区、光山县、息县、固始县、商城县、淮滨县、罗山县、新县)

衡阳市(蒸湘区、衡东县、耒阳市、石鼓区、南岳区、衡阳县、祁东县、衡南县、雁峰区、常宁市、衡山县、珠晖区)

汕头市(南澳县、澄海区、龙湖区、潮阳区、潮南区、金平区、濠江区)

云浮市(云安区、郁南县、云城区、罗定市、新兴县)

宜春市(袁州区、靖安县、高安市、铜鼓县、奉新县、上高县、宜丰县、丰城市、樟树市、万载县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。