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临夏回族自治州(临夏市、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、和政县、广河县、临夏县)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、壤塘县、金川县、汶川县、茂县、红原县、阿坝县、小金县、理县、若尔盖县、松潘县、九寨沟县、黑水县)

山南市(琼结县、错那市、浪卡子县、乃东区、扎囊县、贡嘎县、桑日县、加查县、曲松县、洛扎县、措美县、隆子县)

攀枝花市(东区、米易县、仁和区、西区、盐边县)  河源市(紫金县、连平县、龙川县、和平县、东源县、源城区)

乐山市(峨眉山市、夹江县、沐川县、五通桥区、沙湾区、金口河区、峨边彝族自治县、犍为县、井研县、市中区、马边彝族自治县)

四平市(伊通满族自治县、梨树县、双辽市、铁东区、铁西区)

泸州市(古蔺县、纳溪区、泸县、龙马潭区、合江县、江阳区、叙永县)

大理白族自治州(永平县、宾川县、漾濞彝族自治县、祥云县、鹤庆县、大理市、南涧彝族自治县、剑川县、洱源县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、云龙县)  葫芦岛市(兴城市、绥中县、连山区、南票区、龙港区、建昌县)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、镶黄旗、正蓝旗、多伦县、锡林浩特市、正镶白旗、苏尼特右旗)

临沂市(临沭县、兰山区、罗庄区、沂水县、蒙阴县、兰陵县、河东区、沂南县、平邑县、莒南县、费县、郯城县)

福州市(平潭县、闽清县、永泰县、鼓楼区、长乐区、台江区、福清市、闽侯县、马尾区、晋安区、仓山区、罗源县、连江县)

临汾市(永和县、吉县、翼城县、大宁县、乡宁县、洪洞县、古县、曲沃县、尧都区、霍州市、浮山县、襄汾县、蒲县、侯马市、汾西县、隰县、安泽县)

黄石市(阳新县、西塞山区、铁山区、大冶市、黄石港区、下陆区)

巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、五原县、乌拉特中旗)

承德市(承德县、双滦区、隆化县、丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、双桥区、平泉市、鹰手营子矿区、宽城满族自治县)

临沧市(镇康县、永德县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、沧源佤族自治县)

儋州市

呼和浩特市(玉泉区、新城区、武川县、赛罕区、回民区、和林格尔县、清水河县、土默特左旗、托克托县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

楚雄彝族自治州(大姚县、姚安县、武定县、牟定县、南华县、永仁县、元谋县、禄丰市、楚雄市、双柏县)

鞍山市(立山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市、铁东区、千山区、铁西区)

大庆市(林甸县、让胡路区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、龙凤区、肇州县、萨尔图区、大同区)

信阳市(商城县、固始县、浉河区、罗山县、淮滨县、潢川县、光山县、新县、平桥区、息县)

百色市(那坡县、西林县、德保县、凌云县、隆林各族自治县、右江区、乐业县、靖西市、平果市、田阳区、田林县、田东县)

萍乡市(湘东区、上栗县、安源区、芦溪县、莲花县)

鹤壁市(鹤山区、浚县、山城区、淇滨区、淇县)

乌兰察布市(丰镇市、集宁区、凉城县、察哈尔右翼中旗、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、化德县、卓资县、商都县、四子王旗)

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玉林市(福绵区、北流市、兴业县、容县、玉州区、陆川县、博白县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)

丹东市(振兴区、宽甸满族自治县、振安区、元宝区、凤城市、东港市)

济源市  金华市(义乌市、金东区、磐安县、永康市、东阳市、婺城区、兰溪市、武义县、浦江县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

天津市(滨海新区、河北区、东丽区、红桥区、西青区、蓟州区、武清区、南开区、宁河区、和平区、河西区、河东区、津南区、宝坻区、北辰区、静海区)

保定市(莲池区、易县、涞水县、顺平县、蠡县、博野县、高阳县、雄县、竞秀区、涞源县、唐县、望都县、定州市、定兴县、涿州市、满城区、曲阳县、高碑店市、徐水区、阜平县、容城县、清苑区、安国市、安新县)定西市(岷县、陇西县、安定区、通渭县、渭源县、漳县、临洮县)

白银市(景泰县、靖远县、会宁县、白银区、平川区)  郑州市(新密市、新郑市、中牟县、荥阳市、登封市、中原区、金水区、巩义市、管城回族区、上街区、惠济区、二七区)

广西壮族自治区

随州市(随县、曾都区、广水市)

秦皇岛市(抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县、山海关区、北戴河区、海港区、昌黎县)九江市(都昌县、庐山市、彭泽县、共青城市、修水县、永修县、德安县、浔阳区、柴桑区、武宁县、湖口县、濂溪区、瑞昌市)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

香港特别行政区

通辽市(科尔沁区、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、奈曼旗)

杭州市(临安区、钱塘区、富阳区、上城区、淳安县、临平区、拱墅区、桐庐县、萧山区、余杭区、建德市、西湖区、滨江区)

吉林市(永吉县、蛟河市、磐石市、丰满区、桦甸市、昌邑区、船营区、舒兰市、龙潭区)

淮安市(清江浦区、洪泽区、淮安区、淮阴区、金湖县、盱眙县、涟水县)

三明市(沙县区、尤溪县、清流县、宁化县、大田县、泰宁县、明溪县、三元区、永安市、将乐县、建宁县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、新源县、巩留县、伊宁市、尼勒克县、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、奎屯市、伊宁县)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

上饶市(信州区、万年县、鄱阳县、广丰区、余干县、德兴市、铅山县、广信区、玉山县、弋阳县、婺源县、横峰县)

怀化市(麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、新晃侗族自治县、会同县、洪江市、溆浦县、辰溪县、中方县、鹤城区、通道侗族自治县)

伊春市(铁力市、友好区、乌翠区、南岔县、金林区、伊美区、大箐山县、嘉荫县、丰林县、汤旺县)

宜宾市(江安县、珙县、筠连县、南溪区、屏山县、高县、翠屏区、长宁县、叙州区、兴文县)

濮阳市(范县、南乐县、台前县、清丰县、华龙区、濮阳县)

滁州市(明光市、来安县、南谯区、天长市、全椒县、琅琊区、定远县、凤阳县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥