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商洛市(镇安县、丹凤县、商州区、商南县、山阳县、柞水县、洛南县)

那曲市(索县、双湖县、申扎县、安多县、色尼区、尼玛县、班戈县、比如县、嘉黎县、巴青县、聂荣县)

绥化市(安达市、绥棱县、海伦市、明水县、庆安县、兰西县、北林区、望奎县、肇东市、青冈县)

泰州市(高港区、泰兴市、靖江市、海陵区、姜堰区、兴化市)  大庆市(让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、龙凤区、肇州县、林甸县、大同区、萨尔图区、肇源县)

临夏回族自治州(临夏县、康乐县、东乡族自治县、广河县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、临夏市)

平凉市(华亭市、静宁县、崇信县、泾川县、灵台县、庄浪县、崆峒区)

来宾市(兴宾区、忻城县、金秀瑶族自治县、武宣县、合山市、象州县)

重庆市(武隆区、江北区、合川区、石柱土家族自治县、巫溪县、巫山县、长寿区、九龙坡区、酉阳土家族苗族自治县、渝中区、万州区、巴南区、城口县、黔江区、渝北区、云阳县、梁平区、南岸区、奉节县、开州区、涪陵区、彭水苗族土家族自治县、大渡口区、沙坪坝区、忠县、潼南区、綦江区、丰都县、秀山土家族苗族自治县、荣昌区、永川区、北碚区、垫江县、铜梁区、南川区、璧山区、江津区、大足区)  阿坝藏族羌族自治州(红原县、阿坝县、小金县、汶川县、理县、黑水县、茂县、壤塘县、九寨沟县、若尔盖县、松潘县、马尔康市、金川县)

镇江市(京口区、扬中市、丹徒区、句容市、丹阳市、润州区)

南阳市(宛城区、内乡县、邓州市、新野县、镇平县、桐柏县、社旗县、淅川县、唐河县、卧龙区、西峡县、南召县、方城县)

金华市(婺城区、磐安县、金东区、东阳市、武义县、兰溪市、永康市、义乌市、浦江县)

宜昌市(秭归县、五峰土家族自治县、兴山县、枝江市、长阳土家族自治县、远安县、西陵区、宜都市、猇亭区、夷陵区、伍家岗区、点军区、当阳市)

承德市(丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、双桥区、平泉市、承德县、双滦区、滦平县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、隆化县)

池州市(青阳县、东至县、石台县、贵池区)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、贞丰县、安龙县、册亨县、普安县、望谟县、晴隆县、兴仁市)

乐山市(沙湾区、峨眉山市、夹江县、犍为县、峨边彝族自治县、金口河区、沐川县、五通桥区、市中区、马边彝族自治县、井研县)

滨州市(博兴县、阳信县、惠民县、沾化区、滨城区、无棣县、邹平市)

和田地区(墨玉县、洛浦县、皮山县、策勒县、和田县、民丰县、和田市、于田县)

南昌市(安义县、青云谱区、西湖区、进贤县、青山湖区、红谷滩区、新建区、南昌县、东湖区)

昌吉回族自治州(呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、奇台县、阜康市)

雅安市(汉源县、芦山县、天全县、荥经县、石棉县、雨城区、宝兴县、名山区)

信阳市(固始县、浉河区、息县、淮滨县、罗山县、光山县、平桥区、潢川县、新县、商城县)

海南藏族自治州(同德县、共和县、贵南县、贵德县、兴海县)

常德市(澧县、武陵区、汉寿县、石门县、鼎城区、安乡县、临澧县、桃源县、津市市)

上饶市(信州区、鄱阳县、德兴市、余干县、广信区、弋阳县、铅山县、广丰区、玉山县、婺源县、万年县、横峰县)

内江市(资中县、东兴区、威远县、市中区、隆昌市)

郑州市(巩义市、荥阳市、登封市、二七区、上街区、中原区、新郑市、中牟县、惠济区、新密市、管城回族区、金水区)

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喀什地区(莎车县、叶城县、疏勒县、泽普县、英吉沙县、岳普湖县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、伽师县、巴楚县、疏附县)

庆阳市(合水县、西峰区、庆城县、华池县、环县、镇原县、宁县、正宁县)

北京市(密云区、门头沟区、大兴区、通州区、东城区、丰台区、西城区、延庆区、昌平区、房山区、朝阳区、石景山区、平谷区、海淀区、怀柔区、顺义区)

鹤岗市(工农区、东山区、萝北县、南山区、绥滨县、兴山区、兴安区、向阳区)  恩施土家族苗族自治州(利川市、来凤县、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、鹤峰县、恩施市)

河池市(天峨县、南丹县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、都安瑶族自治县、东兰县、宜州区、凤山县、罗城仫佬族自治县、金城江区)

崇左市(江州区、天等县、凭祥市、宁明县、扶绥县、大新县、龙州县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)九江市(共青城市、都昌县、濂溪区、庐山市、武宁县、湖口县、柴桑区、修水县、彭泽县、永修县、浔阳区、瑞昌市、德安县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、格尔木市、茫崖市、德令哈市、乌兰县、天峻县)  盐城市(射阳县、东台市、阜宁县、建湖县、响水县、亭湖区、大丰区、盐都区、滨海县)

鹤壁市(淇县、浚县、山城区、淇滨区、鹤山区)

济源市

许昌市(建安区、襄城县、长葛市、禹州市、鄢陵县、魏都区)淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

玉树藏族自治州(治多县、杂多县、称多县、曲麻莱县、玉树市、囊谦县)

邵阳市(隆回县、大祥区、绥宁县、双清区、新邵县、城步苗族自治县、洞口县、北塔区、武冈市、新宁县、邵东市、邵阳县)

锦州市(古塔区、义县、凌海市、凌河区、太和区、北镇市、黑山县)

衡阳市(雁峰区、蒸湘区、衡阳县、常宁市、珠晖区、衡东县、祁东县、南岳区、石鼓区、衡南县、耒阳市、衡山县)

黔南布依族苗族自治州(瓮安县、荔波县、福泉市、贵定县、独山县、龙里县、平塘县、三都水族自治县、惠水县、都匀市、罗甸县、长顺县)

通辽市(扎鲁特旗、开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、库伦旗)

宁波市(江北区、镇海区、宁海县、海曙区、奉化区、象山县、慈溪市、余姚市、北仑区、鄞州区)

岳阳市(汨罗市、云溪区、岳阳楼区、湘阴县、华容县、岳阳县、君山区、平江县、临湘市)

柳州市(柳城县、柳南区、融安县、鹿寨县、融水苗族自治县、三江侗族自治县、城中区、鱼峰区、柳北区、柳江区)

韶关市(翁源县、浈江区、仁化县、曲江区、新丰县、武江区、南雄市、乐昌市、始兴县、乳源瑶族自治县)

贵阳市(花溪区、开阳县、清镇市、乌当区、息烽县、南明区、云岩区、白云区、观山湖区、修文县)

丽水市(莲都区、龙泉市、遂昌县、庆元县、青田县、缙云县、松阳县、云和县、景宁畲族自治县)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

南宁市(青秀区、江南区、武鸣区、邕宁区、马山县、横州市、兴宁区、宾阳县、隆安县、上林县、良庆区、西乡塘区)

朔州市(怀仁市、平鲁区、朔城区、山阴县、右玉县、应县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁