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三明市(大田县、三元区、尤溪县、宁化县、清流县、沙县区、将乐县、永安市、建宁县、明溪县、泰宁县)

舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)

抚州市(金溪县、广昌县、资溪县、东乡区、临川区、乐安县、崇仁县、黎川县、南丰县、宜黄县、南城县)

忻州市(宁武县、岢岚县、原平市、保德县、代县、偏关县、定襄县、五寨县、神池县、五台县、忻府区、静乐县、河曲县、繁峙县)  海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵德县、同德县、贵南县)

湛江市(徐闻县、麻章区、遂溪县、廉江市、雷州市、霞山区、吴川市、赤坎区、坡头区)

湖州市(长兴县、南浔区、德清县、安吉县、吴兴区)

山南市(贡嘎县、乃东区、错那市、扎囊县、加查县、浪卡子县、措美县、桑日县、曲松县、隆子县、洛扎县、琼结县)

平顶山市(湛河区、郏县、卫东区、宝丰县、石龙区、舞钢市、新华区、叶县、鲁山县、汝州市)  扬州市(宝应县、仪征市、广陵区、邗江区、江都区、高邮市)

温州市(龙港市、洞头区、泰顺县、文成县、龙湾区、鹿城区、乐清市、平阳县、苍南县、永嘉县、瓯海区、瑞安市)

延边朝鲜族自治州(敦化市、图们市、汪清县、珲春市、安图县、龙井市、延吉市、和龙市)

漳州市(龙海区、东山县、漳浦县、芗城区、龙文区、云霄县、长泰区、诏安县、平和县、华安县、南靖县)

南宁市(江南区、隆安县、马山县、上林县、西乡塘区、青秀区、良庆区、武鸣区、宾阳县、邕宁区、横州市、兴宁区)

崇左市(大新县、宁明县、天等县、凭祥市、扶绥县、龙州县、江州区)

肇庆市(高要区、四会市、怀集县、广宁县、鼎湖区、封开县、德庆县、端州区)

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、博湖县、库尔勒市、和硕县、和静县、且末县、尉犁县、焉耆回族自治县、若羌县)

新乡市(原阳县、封丘县、红旗区、新乡县、获嘉县、辉县市、卫滨区、长垣市、卫辉市、牧野区、凤泉区、延津县)

许昌市(禹州市、长葛市、建安区、魏都区、鄢陵县、襄城县)

大连市(沙河口区、甘井子区、西岗区、长海县、中山区、庄河市、普兰店区、旅顺口区、金州区、瓦房店市)

西藏自治区

临汾市(侯马市、隰县、永和县、乡宁县、安泽县、霍州市、洪洞县、曲沃县、翼城县、古县、蒲县、汾西县、尧都区、大宁县、襄汾县、吉县、浮山县)

酒泉市(金塔县、肃州区、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市)

惠州市(惠阳区、惠东县、龙门县、博罗县、惠城区)

金华市(金东区、永康市、磐安县、兰溪市、浦江县、义乌市、东阳市、武义县、婺城区)

包头市(昆都仑区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、白云鄂博矿区、东河区、青山区、九原区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

长沙市(长沙县、开福区、岳麓区、雨花区、浏阳市、芙蓉区、天心区、宁乡市、望城区)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、平山区、桓仁满族自治县、明山区、溪湖区)

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武汉市(蔡甸区、青山区、黄陂区、洪山区、汉阳区、江岸区、江夏区、汉南区、江汉区、东西湖区、新洲区、硚口区、武昌区)

朔州市(平鲁区、朔城区、怀仁市、应县、山阴县、右玉县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

榆林市(榆阳区、清涧县、吴堡县、神木市、横山区、佳县、子洲县、定边县、米脂县、府谷县、绥德县、靖边县)  莆田市(涵江区、秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县)

甘南藏族自治州(迭部县、碌曲县、舟曲县、临潭县、玛曲县、夏河县、卓尼县、合作市)

邵阳市(洞口县、武冈市、双清区、新宁县、大祥区、邵东市、绥宁县、邵阳县、隆回县、北塔区、城步苗族自治县、新邵县)

临沧市(镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、凤庆县、沧源佤族自治县、临翔区、永德县、耿马傣族佤族自治县)襄阳市(宜城市、樊城区、枣阳市、老河口市、保康县、襄城区、谷城县、襄州区、南漳县)

淮南市(八公山区、寿县、田家庵区、凤台县、谢家集区、潘集区、大通区)  昭通市(威信县、巧家县、水富市、绥江县、大关县、昭阳区、镇雄县、盐津县、彝良县、鲁甸县、永善县)

银川市(金凤区、永宁县、西夏区、灵武市、兴庆区、贺兰县)

上海市(金山区、嘉定区、杨浦区、奉贤区、宝山区、浦东新区、普陀区、松江区、虹口区、长宁区、徐汇区、崇明区、闵行区、静安区、黄浦区、青浦区)

无锡市(惠山区、新吴区、江阴市、梁溪区、宜兴市、滨湖区、锡山区)周口市(沈丘县、太康县、项城市、郸城县、淮阳区、鹿邑县、川汇区、西华县、扶沟县、商水县)

安阳市(内黄县、殷都区、龙安区、北关区、安阳县、汤阴县、文峰区、滑县、林州市)

牡丹江市(绥芬河市、林口县、阳明区、穆棱市、东宁市、西安区、宁安市、爱民区、海林市、东安区)

五指山市(定安县、屯昌县、澄迈县、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、东方市、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、文昌市、白沙黎族自治县、万宁市、陵水黎族自治县)

宣城市(广德市、旌德县、宣州区、宁国市、郎溪县、泾县、绩溪县)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、沅陵县、洪江市、会同县、通道侗族自治县、中方县、辰溪县、鹤城区、芷江侗族自治县、溆浦县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县)

营口市(盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、站前区、老边区)

揭阳市(揭西县、榕城区、普宁市、揭东区、惠来县)

新余市(分宜县、渝水区)

深圳市(光明区、坪山区、罗湖区、福田区、盐田区、宝安区、龙华区、南山区、龙岗区)

泰州市(靖江市、海陵区、兴化市、泰兴市、高港区、姜堰区)

三亚市(吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区)

咸阳市(三原县、杨陵区、秦都区、武功县、淳化县、兴平市、旬邑县、乾县、彬州市、泾阳县、长武县、礼泉县、渭城区、永寿县)

开封市(顺河回族区、龙亭区、尉氏县、兰考县、鼓楼区、杞县、禹王台区、祥符区、通许县)

澳门特别行政区

云浮市(云安区、云城区、新兴县、罗定市、郁南县)

淮安市(涟水县、金湖县、洪泽区、盱眙县、淮阴区、清江浦区、淮安区)

　　《求是》杂志2025年第8期刊登商务部党组书记、部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，全文如下：

　　多措并举扩大服务消费

　　王文涛

　　习近平总书记高度重视提振消费、扩大内需工作。2024年底召开的中央经济工作会议强调，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实落实扩大服务消费各项重点任务，为推动经济高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

　　一、深刻认识扩大服务消费的重大意义

　　服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务消费，具有重大的现实作用和长远意义。

　　这是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手。中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，“头回客”常常变成“回头客”。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达63%。国际经验表明，人均国内生产总值（GDP）达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。扩大服务消费，有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费的重要引擎。

　　这是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。消费在经济发展中发挥着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉动力。服务消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。扩大服务消费，发挥需求的导向作用，既带动生活性服务业发展，也促进生产性服务业发展，为培育新质生产力提供支撑。20世纪中叶以来，发达国家服务业增加值占GDP比重长期保持在60%以上，美、日、德等国都在70%左右。过去10年，我国服务业增加值比重平均为54.6%，未来还有较大提升空间。比如，随着信息服务消费需求的扩大，网络购物、在线教育、在线医疗等加快发展，有效促进商贸、教育、医疗等行业规模扩大和质量提升。扩大服务消费，有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提供不竭动力。

　　这是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更好顺应居民消费需求变化，就是从“有没有”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费与群众生活息息相关，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。2024年，全国60周岁及以上的老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万人，调查显示，超三成婴幼儿家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服务消费成为很多家庭的“刚需”。同时，就业是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅文体健等领域，都是重要的就业“蓄水池”。2023年，我国服务业就业占就业总数的48.1%，分别高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务消费，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，也有利于不断拓展就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入，实实在在地改善民生福祉。

　　2025年3月17日，2025年“中华美食荟”活动在湖北省武汉市启动，活动以“乐享中华美食，共创美好生活”为主题，配套举办中华美食市集等特色餐饮促消费活动，培育餐饮消费新热点。图为当日，人们在活动现场选购美食。 新华社记者肖艺九/摄

　　这是扩大对外开放、推动双循环良性互动的主动作为。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。当前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足、碎片化趋势加剧，国际经济循环遭遇阻碍。我国服务消费市场的扩大，既是畅通内循环的体现，也离不开扩大开放，以增加优质服务供给，更好联动外循环。一方面，积极吸引入境消费，2024年入境游客1.3亿人次、总花费942亿美元，分别较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引国际更多高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。扩大服务消费，是建设统一开放、全球共享国内大市场的应有之义，也是以开放促改革促发展的重要体现，有利于畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。

　　二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战

　　新时代以来，我国进入高质量发展阶段，改革开放持续深化，市场体系逐步完善，人民生活水平不断提高，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

　　市场潜力不断释放，为扩大服务消费提供新空间。我们采取有力有效政策措施，推动建设强大国内市场，服务消费潜力持续显现。2013—2024年，我国居民人均可支配收入从1.8万元增加到4.1万元，增长126%；居民人均服务性消费支出从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国拥有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，特别是养老育幼、医疗健康等服务领域潜力巨大。同时，新型城镇化进程加快，更多农业转移人口市民化，带动了教育培训、文化娱乐、居住服务等消费新需求。2013—2024年，我国常住人口城镇化率从53.7%上升至67%，未来还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，其中服务消费将新增1000亿元左右。

　　消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。随着居民收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增长。2013—2024年，全国餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同时，伴随人口结构和消费理念的变化，改善型消费和新型消费不断增加。2013—2024年，全国居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重从10.6%、6.9%分别提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望分别达5.2亿人次、6300亿元。以“Z世代”为代表的青年群体，更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸式体验深受欢迎。老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费新热点。

　　产业发展不断加快，为扩大服务消费提供新活力。我国服务业规模不断扩大，新业态新模式蓬勃发展。2013—2024年，我国服务业增加值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的贡献率从48.2%提升至56.2%。第五次全国经济普查结果显示，从事第三产业活动的经营主体持续增多，活力持续增强，5年间法人单位增加了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从45.8%提升至78.6%，移动电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年移动物联网终端用户26.6亿户，生成式人工智能产品用户2.5亿人。移动支付、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在服务领域加快应用，丰富了多元化消费场景，深刻改变了消费习惯和消费行为，逐步向数字化、智能化、体验化、即时化、融合化等趋势发展，为扩大服务消费注入了新活力。

　　总体而言，我国扩大服务消费面临诸多机遇和有利条件。也要看到，我国居民消费能力和消费意愿仍有待提升，服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境不优等问题仍然客观存在，给扩大服务消费带来了制约。对这些问题，需要进一步全面深化改革，在工作实践中不断推动解决。

　　三、准确把握扩大服务消费的原则要求

　　扩大服务消费是一项长期性工作，必须深入学习领会习近平总书记关于服务消费的重要论述精神，深化对服务消费发展的规律性认识，找准扩大服务消费的工作定位和总体要求，在实践中不断增强抓好工作的能力。

　　坚持人民至上，不断满足民生需要。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。扩大服务消费必须与惠民生紧密结合起来，把满足群众需求、提高人民生活品质作为出发点和落脚点。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与群众生活息息相关的领域，出台支持政策和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分发挥服务业吸纳就业作用，让服务消费发展成果更多惠及全体人民。

　　2025年3月20日，以“AI科技、AI生活”为主题的2025中国家电及消费电子博览会（AWE2025）在上海新国际博览中心开幕。本届展会吸引全球千余家企业参展，全景展示家电及消费电子领域的前沿成果，呈现AI赋能智慧生活的新产品、新方案、新场景。图为当日，工作人员（右）向参观者介绍AI住宅解决方案。 新华社记者方喆/摄

　　坚持开放引领，不断夯实产业支撑。扩大服务业开放是加快服务消费发展的重要途径。要尽可能创造条件扩大服务消费对外开放，落实好开放举措，管住该管的，放开该放的，做好负面清单的“减法”和《鼓励外商投资产业目录》的“加法”，不断扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，加强政策支持和优化监管服务。以开放优化供给，以供给创造需求，通过不断扩大开放激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮开放红利。

　　坚持创新驱动，不断推动科技赋能。创新是引领发展的第一动力。科技发展提升了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广阔天地。必须顺应新一轮科技革命和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，加快发展新质生产力，为服务消费扩容提质提供更大支撑。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融，以创新激发服务消费发展的内生动能，更好满足不同群体的差异化、个性化需求。

　　坚持系统观念，不断凝聚工作合力。扩大服务消费是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性谋划和统筹，兼顾当前和长远，实现整体性推进。综合运用各项政策，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，着力解决影响服务消费的难点堵点问题。坚持全国一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切协作，形成责任到位、协同高效、运转流畅的工作格局。充分调动社会各界积极性，营造共同促进服务消费高质量发展的良好氛围。

　　四、着力抓好扩大服务消费的重点工作

　　消费是我国经济增长的重要引擎。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《政府工作报告》部署，发挥服务消费牵头部门作用，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，支持扩大服务消费，为推动经济持续回升向好作出更大贡献。

　　加强政策促进。充分发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，进一步完善“1+N”政策措施体系，切实把政策含金量转化为扩大服务消费的实际成效。“1”是指《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，这是国家首次就服务消费发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕重点行业领域，出台若干政策措施。狠抓政策落实，会同各部门各地方，抓好促进服务消费高质量发展意见落地见效，把已出台的促进养老服务消费、增开银发旅游列车、支持普惠托育服务体系建设等政策落实到位。牵头实施服务消费提质惠民行动，细化具体举措，助力有效提振消费。加快政策推出，出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，会同相关部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策。进一步研究制定财政、税收、金融等支持政策，提出针对性强、务实管用的措施。同时，针对扩大服务消费还需加强的短板弱项，积极回应人民群众新期待，抓紧研究新的支持措施，做好政策储备。

　　经文化和旅游部数据中心测算，2025年清明节假期3天，全国国内出游1.26亿人次，同比增长6.3%；国内出游总花费575.49亿元，同比增长6.7%。图为2025年4月5日，游客在江苏省兴化市千垛景区赏花游玩。 新华社发周社根/摄

　　增加优质供给。顺应居民消费结构升级趋势，在抓好公共服务“保基本”前提下，通过“对外开放”、“对内放开”的办法，充分发挥市场力量，着力增加高品质服务供给。扩大服务业开放，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。扩大优质生活性服务进口。着眼扩大入境消费，推出更多优质入境旅游线路和服务，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。加快对内放开，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，促进市场竞争，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民群众的消费需求。

　　丰富平台载体。结合数字化、绿色化、品质化趋势，加强线上线下联动，促进业态融合发展，营造良好消费氛围，为扩大服务消费提供更强依托。拓展促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域，发挥相关行业主管部门优势，鼓励各地结合本地特色，共同开展“服务消费季”系列活动，推动形成“排浪式”服务消费热潮。继续办好“中华美食荟”活动，组织开展冰雪消费季，将服务消费贯穿于网络促消费活动。创新消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，支持电子竞技、社交电商等发展。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能，支持历史文化名城等挖掘传统价值，推进商旅文体健融合发展，打造更多创新服务消费场景最佳实践案例。

　　优化消费环境。着眼于让广大老百姓放心、安心、舒心消费，规范市场秩序，加强服务消费监管，推动服务消费可持续发展。引导诚信合规经营，会同相关部门举办“诚信兴商宣传月”活动，推动相关部门加强服务质量监测评价能力建设，推行服务质量监测评价制度，开展服务质量承诺活动，完善家政等领域信用体系建设。保障消费者合法权益，强化跨部门监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，畅通消费者投诉和维权渠道，鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。

　　加强支撑保障。进一步完善相关支持体系建设，夯实服务消费发展基础。完善服务消费标准，健全服务消费领域标准体系，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务领域认证制度建设。提升统计监测水平，推动相关部门优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加强部门间数据共享，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，全面反映服务消费发展情况。