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上海市(普陀区、虹口区、闵行区、静安区、杨浦区、黄浦区、奉贤区、青浦区、长宁区、金山区、浦东新区、徐汇区、宝山区、松江区、嘉定区、崇明区)

宜昌市(夷陵区、猇亭区、兴山县、当阳市、宜都市、长阳土家族自治县、远安县、西陵区、伍家岗区、点军区、秭归县、枝江市、五峰土家族自治县)

定西市(安定区、渭源县、通渭县、漳县、陇西县、岷县、临洮县)

北京市(昌平区、丰台区、延庆区、大兴区、通州区、海淀区、怀柔区、东城区、平谷区、房山区、密云区、西城区、门头沟区、石景山区、顺义区、朝阳区)  宿迁市(宿豫区、沭阳县、泗阳县、宿城区、泗洪县)

达州市(渠县、达川区、通川区、开江县、万源市、大竹县、宣汉县)

马鞍山市(含山县、当涂县、博望区、和县、花山区、雨山区)

泰州市(靖江市、兴化市、海陵区、高港区、姜堰区、泰兴市)

牡丹江市(西安区、穆棱市、阳明区、宁安市、绥芬河市、林口县、东宁市、东安区、爱民区、海林市)  湘西土家族苗族自治州(吉首市、花垣县、龙山县、凤凰县、永顺县、古丈县、泸溪县、保靖县)

济源市

商洛市(柞水县、洛南县、山阳县、商南县、商州区、丹凤县、镇安县)

淄博市(淄川区、桓台县、高青县、沂源县、周村区、临淄区、博山区、张店区)

泉州市(德化县、石狮市、金门县、泉港区、晋江市、南安市、惠安县、鲤城区、永春县、安溪县、丰泽区、洛江区)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、尼勒克县、伊宁县、昭苏县、巩留县、霍尔果斯市、伊宁市、特克斯县、霍城县、新源县、察布查尔锡伯自治县)

洛阳市(嵩县、栾川县、西工区、涧西区、新安县、汝阳县、老城区、洛龙区、伊川县、瀍河回族区、洛宁县、孟津区、宜阳县、偃师区)

石家庄市(无极县、行唐县、井陉矿区、新华区、元氏县、鹿泉区、灵寿县、长安区、平山县、晋州市、藁城区、深泽县、辛集市、正定县、井陉县、桥西区、高邑县、赵县、裕华区、赞皇县、新乐市、栾城区)

宁德市(古田县、霞浦县、周宁县、蕉城区、屏南县、福鼎市、寿宁县、柘荣县、福安市)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

银川市(灵武市、贺兰县、永宁县、兴庆区、西夏区、金凤区)

西藏自治区

攀枝花市(盐边县、西区、米易县、仁和区、东区)

广安市(华蓥市、邻水县、岳池县、前锋区、广安区、武胜县)

丹东市(振安区、振兴区、东港市、宽甸满族自治县、元宝区、凤城市)

九江市(柴桑区、濂溪区、都昌县、浔阳区、武宁县、瑞昌市、彭泽县、庐山市、修水县、德安县、湖口县、永修县、共青城市)

滨州市(惠民县、邹平市、博兴县、滨城区、沾化区、无棣县、阳信县)

张掖市(高台县、山丹县、临泽县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区)

昌都市(贡觉县、卡若区、八宿县、江达县、丁青县、芒康县、左贡县、类乌齐县、洛隆县、察雅县、边坝县)

南平市(延平区、浦城县、邵武市、政和县、建瓯市、武夷山市、光泽县、顺昌县、松溪县、建阳区)

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清远市(清新区、阳山县、英德市、清城区、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、连州市、佛冈县)

绍兴市(嵊州市、诸暨市、越城区、柯桥区、上虞区、新昌县)

鹤岗市(工农区、东山区、绥滨县、向阳区、兴安区、兴山区、南山区、萝北县)

曲靖市(罗平县、马龙区、沾益区、麒麟区、富源县、师宗县、陆良县、会泽县、宣威市)  南阳市(桐柏县、卧龙区、社旗县、西峡县、镇平县、方城县、宛城区、南召县、邓州市、唐河县、淅川县、内乡县、新野县)

南宁市(横州市、江南区、青秀区、马山县、武鸣区、西乡塘区、上林县、良庆区、兴宁区、邕宁区、隆安县、宾阳县)

六安市(叶集区、裕安区、舒城县、霍邱县、金安区、霍山县、金寨县)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)果洛藏族自治州(班玛县、玛多县、玛沁县、达日县、久治县、甘德县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)  桂林市(龙胜各族自治县、资源县、秀峰区、灵川县、雁山区、临桂区、永福县、平乐县、象山区、叠彩区、恭城瑶族自治县、灌阳县、七星区、阳朔县、荔浦市、兴安县、全州县)

甘南藏族自治州(舟曲县、卓尼县、合作市、迭部县、临潭县、碌曲县、夏河县、玛曲县)

无锡市(宜兴市、锡山区、梁溪区、新吴区、江阴市、滨湖区、惠山区)

眉山市(东坡区、仁寿县、彭山区、青神县、丹棱县、洪雅县)宁波市(北仑区、江北区、象山县、宁海县、奉化区、鄞州区、慈溪市、镇海区、海曙区、余姚市)

辽阳市(太子河区、文圣区、弓长岭区、灯塔市、宏伟区、白塔区、辽阳县)

嘉兴市(桐乡市、秀洲区、海盐县、南湖区、嘉善县、平湖市、海宁市)

海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县、民和回族土族自治县)

福州市(罗源县、平潭县、台江区、连江县、马尾区、长乐区、福清市、鼓楼区、闽清县、仓山区、闽侯县、永泰县、晋安区)

拉萨市(堆龙德庆区、当雄县、林周县、城关区、达孜区、尼木县、墨竹工卡县、曲水县)

丽水市(缙云县、松阳县、景宁畲族自治县、青田县、莲都区、遂昌县、龙泉市、庆元县、云和县)

孝感市(大悟县、孝昌县、汉川市、孝南区、云梦县、安陆市、应城市)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、罗甸县、龙里县、独山县、平塘县、贵定县、三都水族自治县、瓮安县、长顺县、荔波县、都匀市、福泉市)

平凉市(泾川县、华亭市、静宁县、崆峒区、崇信县、庄浪县、灵台县)

金昌市(金川区、永昌县)

松原市(长岭县、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区)

鸡西市(鸡东县、滴道区、恒山区、虎林市、鸡冠区、麻山区、城子河区、密山市、梨树区)

徐州市(贾汪区、邳州市、睢宁县、铜山区、鼓楼区、新沂市、云龙区、泉山区、沛县、丰县)

新余市(分宜县、渝水区)

佛山市(南海区、禅城区、顺德区、高明区、三水区)

金华市(义乌市、东阳市、磐安县、永康市、金东区、婺城区、武义县、浦江县、兰溪市)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。