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昭通市(昭阳区、巧家县、鲁甸县、镇雄县、绥江县、大关县、彝良县、盐津县、水富市、永善县、威信县)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、茫崖市、德令哈市、乌兰县、都兰县、格尔木市)

镇江市(句容市、京口区、丹徒区、润州区、丹阳市、扬中市)

吕梁市(石楼县、交城县、兴县、方山县、孝义市、临县、交口县、文水县、汾阳市、中阳县、离石区、岚县、柳林县)  六盘水市(水城区、盘州市、钟山区、六枝特区)

本溪市(本溪满族自治县、平山区、溪湖区、明山区、桓仁满族自治县、南芬区)

丽水市(缙云县、景宁畲族自治县、龙泉市、莲都区、云和县、遂昌县、松阳县、青田县、庆元县)

酒泉市(敦煌市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、肃州区、金塔县)淮安市(涟水县、淮阴区、清江浦区、金湖县、洪泽区、淮安区、盱眙县)

蚌埠市(怀远县、五河县、龙子湖区、固镇县、蚌山区、禹会区、淮上区)  乐山市(马边彝族自治县、市中区、沙湾区、峨眉山市、夹江县、金口河区、犍为县、井研县、五通桥区、沐川县、峨边彝族自治县)

海南藏族自治州(共和县、同德县、贵南县、贵德县、兴海县)

牡丹江市(穆棱市、绥芬河市、东宁市、海林市、宁安市、林口县、西安区、爱民区、东安区、阳明区)

嘉兴市(海盐县、海宁市、桐乡市、嘉善县、南湖区、平湖市、秀洲区)

贵阳市(南明区、云岩区、观山湖区、白云区、花溪区、开阳县、乌当区、清镇市、修文县、息烽县)

张掖市(民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县、山丹县、高台县、临泽县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

定西市(漳县、岷县、渭源县、安定区、陇西县、临洮县、通渭县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、镇康县、凤庆县、临翔区、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、永德县)

驻马店市(泌阳县、新蔡县、遂平县、驿城区、西平县、平舆县、上蔡县、确山县、汝南县、正阳县)

咸阳市(秦都区、杨陵区、彬州市、礼泉县、旬邑县、淳化县、兴平市、长武县、三原县、渭城区、泾阳县、永寿县、武功县、乾县)

通辽市(库伦旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、开鲁县、奈曼旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗)

松原市(扶余市、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、宁江区)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

南阳市(方城县、内乡县、唐河县、宛城区、社旗县、邓州市、桐柏县、镇平县、卧龙区、西峡县、淅川县、南召县、新野县)

上海市(长宁区、静安区、闵行区、普陀区、青浦区、杨浦区、崇明区、金山区、徐汇区、黄浦区、松江区、虹口区、嘉定区、宝山区、浦东新区、奉贤区)

揭阳市(揭西县、普宁市、惠来县、榕城区、揭东区)

宿州市(砀山县、灵璧县、萧县、埇桥区、泗县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

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长春市(二道区、榆树市、德惠市、朝阳区、九台区、南关区、公主岭市、农安县、绿园区、宽城区、双阳区)

永州市(东安县、江华瑶族自治县、新田县、江永县、冷水滩区、零陵区、双牌县、道县、蓝山县、宁远县、祁阳市)

十堰市(张湾区、郧阳区、竹溪县、房县、竹山县、郧西县、茅箭区、丹江口市)

绍兴市(嵊州市、柯桥区、上虞区、新昌县、越城区、诸暨市)  鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

阳泉市(平定县、郊区、盂县、矿区、城区)

厦门市(同安区、思明区、湖里区、翔安区、集美区、海沧区)

固原市(原州区、隆德县、西吉县、泾源县、彭阳县)日照市(岚山区、东港区、五莲县、莒县)

日喀则市(谢通门县、仲巴县、定结县、萨嘎县、聂拉木县、萨迦县、吉隆县、江孜县、桑珠孜区、白朗县、定日县、仁布县、南木林县、拉孜县、亚东县、昂仁县、康马县、岗巴县)  天津市(宝坻区、西青区、和平区、北辰区、滨海新区、蓟州区、宁河区、河北区、静海区、南开区、武清区、红桥区、东丽区、河东区、津南区、河西区)

中山市

南平市(浦城县、建阳区、顺昌县、延平区、武夷山市、建瓯市、光泽县、邵武市、政和县、松溪县)

平顶山市(郏县、舞钢市、叶县、新华区、卫东区、鲁山县、湛河区、汝州市、宝丰县、石龙区)滁州市(定远县、南谯区、琅琊区、全椒县、来安县、明光市、天长市、凤阳县)

黔东南苗族侗族自治州(黄平县、镇远县、岑巩县、雷山县、剑河县、台江县、榕江县、锦屏县、三穗县、黎平县、麻江县、丹寨县、施秉县、凯里市、天柱县、从江县)

呼伦贝尔市(新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、海拉尔区、新巴尔虎左旗、满洲里市、扎兰屯市、根河市、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、阿荣旗、牙克石市)

金华市(兰溪市、义乌市、浦江县、东阳市、金东区、婺城区、永康市、磐安县、武义县)

晋城市(高平市、陵川县、阳城县、沁水县、城区、泽州县)

伊犁哈萨克自治州(特克斯县、霍尔果斯市、伊宁县、巩留县、新源县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、奎屯市、霍城县、伊宁市)

自贡市(富顺县、自流井区、贡井区、荣县、沿滩区、大安区)

广州市(白云区、番禺区、从化区、南沙区、花都区、黄埔区、增城区、海珠区、越秀区、天河区、荔湾区)

拉萨市(墨竹工卡县、林周县、尼木县、当雄县、曲水县、堆龙德庆区、达孜区、城关区)

阿里地区(措勤县、革吉县、改则县、普兰县、日土县、札达县、噶尔县)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

泸州市(江阳区、龙马潭区、叙永县、古蔺县、纳溪区、泸县、合江县)

西藏自治区

滨州市(滨城区、博兴县、惠民县、沾化区、阳信县、无棣县、邹平市)

眉山市(东坡区、丹棱县、青神县、仁寿县、彭山区、洪雅县)

吉安市(永丰县、青原区、遂川县、峡江县、万安县、新干县、安福县、永新县、吉水县、泰和县、井冈山市、吉州区、吉安县)

大庆市(大同区、萨尔图区、林甸县、肇源县、红岗区、让胡路区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。