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恩施土家族苗族自治州(咸丰县、来凤县、利川市、恩施市、鹤峰县、建始县、宣恩县、巴东县)

舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)

朝阳市(龙城区、北票市、建平县、朝阳县、凌源市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

张家口市(沽源县、万全区、宣化区、尚义县、下花园区、阳原县、桥东区、涿鹿县、怀安县、桥西区、怀来县、康保县、张北县、蔚县、崇礼区、赤城县)  遂宁市(蓬溪县、安居区、射洪市、大英县、船山区)

天津市(滨海新区、宝坻区、西青区、南开区、武清区、红桥区、津南区、河北区、河东区、蓟州区、东丽区、静海区、北辰区、和平区、河西区、宁河区)

香港特别行政区

新乡市(延津县、新乡县、辉县市、牧野区、红旗区、原阳县、获嘉县、卫滨区、凤泉区、长垣市、卫辉市、封丘县)

兰州市(榆中县、红古区、城关区、皋兰县、西固区、永登县、安宁区、七里河区)  上饶市(信州区、鄱阳县、铅山县、玉山县、万年县、婺源县、德兴市、弋阳县、横峰县、广信区、广丰区、余干县)

葫芦岛市(绥中县、建昌县、龙港区、南票区、连山区、兴城市)

洛阳市(西工区、涧西区、瀍河回族区、老城区、新安县、伊川县、宜阳县、汝阳县、偃师区、孟津区、栾川县、嵩县、洛宁县、洛龙区)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

营口市(盖州市、西市区、站前区、大石桥市、鲅鱼圈区、老边区)

衡阳市(雁峰区、南岳区、衡南县、石鼓区、蒸湘区、珠晖区、常宁市、衡阳县、祁东县、衡东县、耒阳市、衡山县)

拉萨市(林周县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、当雄县、曲水县、达孜区、城关区、尼木县)

青岛市(黄岛区、李沧区、城阳区、市北区、平度市、胶州市、莱西市、崂山区、即墨区、市南区)

泰州市(兴化市、泰兴市、海陵区、高港区、靖江市、姜堰区)

株洲市(醴陵市、芦淞区、荷塘区、炎陵县、石峰区、茶陵县、渌口区、攸县、天元区)

赣州市(会昌县、信丰县、宁都县、石城县、章贡区、兴国县、全南县、定南县、大余县、赣县区、于都县、南康区、安远县、寻乌县、上犹县、崇义县、瑞金市、龙南市)

吉林市(桦甸市、永吉县、丰满区、蛟河市、船营区、磐石市、龙潭区、舒兰市、昌邑区)

泰安市(泰山区、宁阳县、新泰市、肥城市、岱岳区、东平县)

宝鸡市(金台区、麟游县、扶风县、凤翔区、陇县、岐山县、千阳县、渭滨区、陈仓区、太白县、凤县、眉县)

黄石市(阳新县、西塞山区、黄石港区、下陆区、大冶市、铁山区)

乐山市(五通桥区、犍为县、峨眉山市、夹江县、马边彝族自治县、市中区、沙湾区、金口河区、井研县、峨边彝族自治县、沐川县)

渭南市(合阳县、临渭区、韩城市、蒲城县、大荔县、华州区、华阴市、白水县、潼关县、澄城县、富平县)

石家庄市(新乐市、辛集市、无极县、井陉矿区、平山县、赵县、行唐县、深泽县、新华区、高邑县、栾城区、灵寿县、井陉县、元氏县、晋州市、桥西区、鹿泉区、长安区、藁城区、赞皇县、正定县、裕华区)

六盘水市(盘州市、水城区、钟山区、六枝特区)

六安市(霍山县、叶集区、裕安区、舒城县、金寨县、霍邱县、金安区)

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林芝市(墨脱县、巴宜区、波密县、米林市、察隅县、朗县、工布江达县)

唐山市(滦南县、曹妃甸区、乐亭县、路北区、开平区、丰南区、路南区、迁西县、迁安市、遵化市、丰润区、古冶区、玉田县、滦州市)

包头市(达尔罕茂明安联合旗、石拐区、土默特右旗、东河区、九原区、昆都仑区、固阳县、白云鄂博矿区、青山区)

南通市(启东市、海安市、通州区、如东县、崇川区、如皋市、海门区)  河池市(罗城仫佬族自治县、凤山县、环江毛南族自治县、宜州区、南丹县、东兰县、大化瑶族自治县、金城江区、天峨县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

昆明市(呈贡区、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、晋宁区、东川区、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、安宁市、宜良县、五华区、富民县、官渡区、西山区)

秦皇岛市(北戴河区、卢龙县、海港区、青龙满族自治县、昌黎县、山海关区、抚宁区)攀枝花市(东区、仁和区、米易县、西区、盐边县)

湖州市(吴兴区、南浔区、安吉县、长兴县、德清县)  山南市(扎囊县、琼结县、洛扎县、错那市、贡嘎县、隆子县、曲松县、桑日县、乃东区、措美县、加查县、浪卡子县)

抚顺市(顺城区、东洲区、清原满族自治县、新抚区、抚顺县、新宾满族自治县、望花区)

杭州市(萧山区、淳安县、桐庐县、临安区、滨江区、上城区、余杭区、建德市、临平区、拱墅区、西湖区、钱塘区、富阳区)

鞍山市(铁西区、立山区、台安县、海城市、岫岩满族自治县、铁东区、千山区)南京市(建邺区、鼓楼区、栖霞区、秦淮区、高淳区、雨花台区、六合区、江宁区、浦口区、溧水区、玄武区)

西安市(雁塔区、碑林区、周至县、阎良区、临潼区、莲湖区、未央区、灞桥区、新城区、高陵区、蓝田县、长安区、鄠邑区)

嘉峪关市

锦州市(凌河区、凌海市、北镇市、太和区、黑山县、义县、古塔区)

临汾市(浮山县、尧都区、曲沃县、汾西县、洪洞县、隰县、吉县、蒲县、安泽县、侯马市、大宁县、乡宁县、霍州市、永和县、翼城县、古县、襄汾县)

鹤壁市(鹤山区、山城区、淇滨区、淇县、浚县)

承德市(兴隆县、鹰手营子矿区、双桥区、宽城满族自治县、双滦区、隆化县、滦平县、平泉市、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、承德县)

广元市(旺苍县、剑阁县、朝天区、青川县、苍溪县、利州区、昭化区)

呼和浩特市(武川县、清水河县、托克托县、土默特左旗、赛罕区、和林格尔县、新城区、回民区、玉泉区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、古丈县、龙山县、泸溪县、保靖县、凤凰县、吉首市、永顺县)

河源市(紫金县、源城区、连平县、龙川县、和平县、东源县)

宿州市(砀山县、萧县、泗县、埇桥区、灵璧县)

江门市(开平市、鹤山市、新会区、恩平市、台山市、蓬江区、江海区)

梧州市(蒙山县、万秀区、苍梧县、长洲区、岑溪市、藤县、龙圩区)

淮北市(烈山区、杜集区、濉溪县、相山区)

和田地区(皮山县、策勒县、和田县、民丰县、于田县、和田市、洛浦县、墨玉县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥