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朝阳市(北票市、建平县、龙城区、双塔区、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县)

扬州市(邗江区、仪征市、宝应县、江都区、高邮市、广陵区)

乌兰察布市(兴和县、察哈尔右翼后旗、卓资县、四子王旗、丰镇市、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、凉城县、商都县、化德县、集宁区)

三沙市(西沙区、南沙区)  桂林市(象山区、七星区、全州县、灵川县、灌阳县、荔浦市、兴安县、龙胜各族自治县、资源县、临桂区、永福县、雁山区、恭城瑶族自治县、叠彩区、平乐县、阳朔县、秀峰区)

丹东市(东港市、凤城市、振兴区、宽甸满族自治县、振安区、元宝区)

衢州市(柯城区、常山县、衢江区、龙游县、开化县、江山市)

宝鸡市(眉县、麟游县、凤翔区、渭滨区、陇县、千阳县、陈仓区、凤县、岐山县、太白县、金台区、扶风县)

马鞍山市(雨山区、花山区、含山县、当涂县、博望区、和县)  塔城地区(额敏县、沙湾市、裕民县、塔城市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县)

南宁市(良庆区、江南区、西乡塘区、上林县、宾阳县、横州市、武鸣区、隆安县、马山县、邕宁区、青秀区、兴宁区)

南京市(栖霞区、建邺区、江宁区、秦淮区、雨花台区、六合区、鼓楼区、溧水区、玄武区、高淳区、浦口区)

崇左市(龙州县、凭祥市、宁明县、天等县、扶绥县、江州区、大新县)

聊城市(冠县、茌平区、阳谷县、高唐县、东阿县、东昌府区、莘县、临清市)

鄂尔多斯市(康巴什区、鄂托克旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、东胜区、乌审旗、达拉特旗、杭锦旗)

果洛藏族自治州(玛多县、甘德县、达日县、久治县、班玛县、玛沁县)

阿克苏地区(沙雅县、新和县、柯坪县、阿瓦提县、温宿县、库车市、阿克苏市、乌什县、拜城县)

凉山彝族自治州(西昌市、会理市、喜德县、冕宁县、会东县、德昌县、越西县、木里藏族自治县、普格县、美姑县、甘洛县、布拖县、金阳县、雷波县、盐源县、昭觉县、宁南县)

上饶市(铅山县、广信区、鄱阳县、余干县、万年县、广丰区、弋阳县、婺源县、信州区、横峰县、德兴市、玉山县)

甘南藏族自治州(迭部县、临潭县、合作市、夏河县、碌曲县、卓尼县、舟曲县、玛曲县)

泰安市(泰山区、东平县、宁阳县、新泰市、岱岳区、肥城市)

无锡市(梁溪区、江阴市、宜兴市、锡山区、滨湖区、新吴区、惠山区)

长春市(德惠市、公主岭市、宽城区、绿园区、朝阳区、二道区、榆树市、农安县、南关区、九台区、双阳区)

洛阳市(伊川县、瀍河回族区、汝阳县、宜阳县、洛龙区、嵩县、偃师区、栾川县、西工区、孟津区、洛宁县、涧西区、新安县、老城区)

苏州市(姑苏区、吴中区、虎丘区、吴江区、太仓市、常熟市、昆山市、张家港市、相城区)

张家口市(涿鹿县、宣化区、怀来县、蔚县、阳原县、怀安县、赤城县、张北县、沽源县、崇礼区、康保县、桥西区、万全区、桥东区、尚义县、下花园区)

昌都市(卡若区、边坝县、贡觉县、江达县、八宿县、类乌齐县、察雅县、丁青县、芒康县、洛隆县、左贡县)

韶关市(南雄市、新丰县、始兴县、武江区、乳源瑶族自治县、曲江区、翁源县、浈江区、乐昌市、仁化县)

福州市(鼓楼区、长乐区、连江县、罗源县、台江区、闽侯县、仓山区、闽清县、福清市、晋安区、马尾区、平潭县、永泰县)

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运城市(永济市、垣曲县、绛县、闻喜县、万荣县、新绛县、河津市、临猗县、稷山县、夏县、芮城县、盐湖区、平陆县)

济宁市(曲阜市、泗水县、邹城市、梁山县、鱼台县、金乡县、兖州区、任城区、嘉祥县、微山县、汶上县)

长治市(沁县、潞城区、上党区、长子县、平顺县、屯留区、沁源县、潞州区、壶关县、襄垣县、武乡县、黎城县)

钦州市(钦北区、钦南区、浦北县、灵山县)  安康市(镇坪县、汉滨区、石泉县、岚皋县、紫阳县、旬阳市、宁陕县、平利县、汉阴县、白河县)

龙岩市(武平县、新罗区、漳平市、上杭县、长汀县、连城县、永定区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、普定县、关岭布依族苗族自治县)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)临沧市(云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、沧源佤族自治县、永德县、凤庆县、镇康县、耿马傣族佤族自治县)

酒泉市(敦煌市、玉门市、肃州区、肃北蒙古族自治县、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县)  南昌市(进贤县、西湖区、南昌县、青山湖区、安义县、东湖区、新建区、红谷滩区、青云谱区)

烟台市(蓬莱区、福山区、莱山区、栖霞市、莱阳市、龙口市、招远市、莱州市、海阳市、牟平区、芝罘区)

朔州市(平鲁区、怀仁市、右玉县、山阴县、朔城区、应县)

抚顺市(顺城区、望花区、新抚区、抚顺县、东洲区、新宾满族自治县、清原满族自治县)湖州市(吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县)

枣庄市(薛城区、台儿庄区、市中区、山亭区、峄城区、滕州市)

金华市(婺城区、武义县、兰溪市、浦江县、磐安县、金东区、义乌市、永康市、东阳市)

郴州市(安仁县、北湖区、临武县、苏仙区、永兴县、嘉禾县、汝城县、桂阳县、宜章县、资兴市、桂东县)

五指山市(澄迈县、屯昌县、临高县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、文昌市、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、琼海市、东方市、定安县)

池州市(石台县、青阳县、贵池区、东至县)

杭州市(淳安县、钱塘区、桐庐县、临平区、萧山区、滨江区、拱墅区、余杭区、建德市、上城区、临安区、富阳区、西湖区)

锡林郭勒盟(二连浩特市、锡林浩特市、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、正镶白旗、阿巴嘎旗、多伦县、正蓝旗、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗)

益阳市(资阳区、安化县、桃江县、沅江市、赫山区、南县)

黄石市(下陆区、大冶市、黄石港区、阳新县、铁山区、西塞山区)

开封市(尉氏县、杞县、兰考县、禹王台区、龙亭区、顺河回族区、通许县、祥符区、鼓楼区)

庆阳市(镇原县、环县、合水县、庆城县、宁县、正宁县、西峰区、华池县)

武汉市(武昌区、新洲区、江汉区、黄陂区、硚口区、蔡甸区、洪山区、江夏区、汉阳区、青山区、江岸区、东西湖区、汉南区)

商洛市(柞水县、商州区、镇安县、洛南县、山阳县、商南县、丹凤县)

三门峡市(义马市、湖滨区、灵宝市、陕州区、渑池县、卢氏县)

盐城市(大丰区、响水县、东台市、亭湖区、射阳县、建湖县、滨海县、阜宁县、盐都区)

渭南市(华阴市、白水县、临渭区、潼关县、蒲城县、大荔县、合阳县、华州区、澄城县、富平县、韩城市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁