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遵义市(凤冈县、赤水市、桐梓县、播州区、湄潭县、红花岗区、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、仁怀市、习水县、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、正安县)
池州市(青阳县、东至县、石台县、贵池区)
宁德市(霞浦县、寿宁县、柘荣县、福鼎市、周宁县、福安市、古田县、蕉城区、屏南县)
西藏自治区
成都市(郫都区、青白江区、武侯区、成华区、新都区、蒲江县、邛崃市、金堂县、彭州市、金牛区、大邑县、龙泉驿区、都江堰市、青羊区、简阳市、温江区、锦江区、双流区、新津区、崇州市)
喀什地区(叶城县、岳普湖县、伽师县、英吉沙县、莎车县、泽普县、喀什市、疏附县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、疏勒县)
抚州市(广昌县、乐安县、崇仁县、南城县、金溪县、临川区、东乡区、黎川县、资溪县、宜黄县、南丰县)
石家庄市(正定县、灵寿县、高邑县、井陉县、鹿泉区、赞皇县、辛集市、平山县、裕华区、行唐县、井陉矿区、新华区、晋州市、栾城区、桥西区、藁城区、元氏县、长安区、新乐市、无极县、赵县、深泽县)
海南藏族自治州(同德县、贵德县、贵南县、兴海县、共和县)
清远市(清城区、佛冈县、英德市、连南瑶族自治县、阳山县、连州市、清新区、连山壮族瑶族自治县)
南通市(如皋市、如东县、通州区、海门区、海安市、崇川区、启东市)
仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)
铁岭市(昌图县、西丰县、清河区、开原市、铁岭县、调兵山市、银州区)
白山市(靖宇县、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、临江市、浑江区)
雅安市(雨城区、汉源县、宝兴县、天全县、荥经县、名山区、石棉县、芦山县)
延边朝鲜族自治州(安图县、汪清县、珲春市、延吉市、敦化市、龙井市、图们市、和龙市)
淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)
银川市(灵武市、兴庆区、贺兰县、西夏区、永宁县、金凤区)
德阳市(旌阳区、中江县、绵竹市、什邡市、罗江区、广汉市)
厦门市(湖里区、同安区、海沧区、思明区、翔安区、集美区)
锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、太仆寺旗、镶黄旗、正蓝旗、多伦县、阿巴嘎旗、二连浩特市)
张家口市(张北县、阳原县、蔚县、崇礼区、涿鹿县、下花园区、桥西区、怀安县、桥东区、康保县、赤城县、万全区、尚义县、怀来县、宣化区、沽源县)
衡阳市(南岳区、衡阳县、衡南县、衡东县、珠晖区、祁东县、雁峰区、衡山县、常宁市、蒸湘区、耒阳市、石鼓区)
濮阳市(濮阳县、范县、南乐县、台前县、清丰县、华龙区)
东莞市
长春市(公主岭市、南关区、德惠市、宽城区、榆树市、朝阳区、农安县、双阳区、二道区、九台区、绿园区)
四平市(铁东区、铁西区、双辽市、伊通满族自治县、梨树县)
张家界市(慈利县、桑植县、永定区、武陵源区)
昆明市(安宁市、东川区、寻甸回族彝族自治县、富民县、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、西山区、五华区、晋宁区、呈贡区、嵩明县、石林彝族自治县、宜良县、盘龙区)
蚌埠市(禹会区、淮上区、五河县、龙子湖区、怀远县、固镇县、蚌山区)
鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)
抚顺市(新宾满族自治县、清原满族自治县、新抚区、东洲区、望花区、抚顺县、顺城区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)
岳阳市(汨罗市、华容县、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、云溪区、平江县、临湘市、君山区)
亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)
内江市(威远县、市中区、资中县、东兴区、隆昌市)
克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)
滁州市(定远县、全椒县、明光市、来安县、凤阳县、琅琊区、天长市、南谯区)
连云港市(东海县、赣榆区、灌云县、连云区、灌南县、海州区)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
百色市(平果市、田林县、乐业县、靖西市、田阳区、右江区、田东县、西林县、凌云县、那坡县、隆林各族自治县、德保县)
延安市(洛川县、宜川县、富县、子长市、延长县、吴起县、安塞区、黄龙县、黄陵县、甘泉县、宝塔区、延川县、志丹县)
东营市(利津县、东营区、河口区、垦利区、广饶县)
广西壮族自治区
果洛藏族自治州(玛沁县、班玛县、达日县、玛多县、甘德县、久治县)
德州市(禹城市、武城县、德城区、陵城区、乐陵市、庆云县、夏津县、临邑县、齐河县、平原县、宁津县)
淮安市(清江浦区、淮阴区、淮安区、金湖县、洪泽区、盱眙县、涟水县)
大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)
上海市(奉贤区、浦东新区、金山区、崇明区、嘉定区、宝山区、虹口区、杨浦区、静安区、黄浦区、闵行区、松江区、长宁区、普陀区、徐汇区、青浦区)
晋城市(高平市、阳城县、泽州县、城区、沁水县、陵川县)
张掖市(山丹县、高台县、肃南裕固族自治县、甘州区、民乐县、临泽县)
聊城市(莘县、东阿县、冠县、高唐县、东昌府区、茌平区、阳谷县、临清市)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
三明市(泰宁县、三元区、尤溪县、永安市、明溪县、大田县、建宁县、沙县区、将乐县、清流县、宁化县)
石河子市(铁门关市、胡杨河市、白杨市、可克达拉市、新星市、阿拉尔市、北屯市、双河市、五家渠市、昆玉市、图木舒克市)
固原市(彭阳县、原州区、泾源县、西吉县、隆德县)
镇江市(丹阳市、润州区、丹徒区、京口区、句容市、扬中市)
昌吉回族自治州(呼图壁县、奇台县、阜康市、木垒哈萨克自治县、昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县)
庆阳市(环县、庆城县、合水县、宁县、西峰区、华池县、镇原县、正宁县)
荆州市(公安县、荆州区、沙市区、松滋市、监利市、江陵县、石首市、洪湖市)
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吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)
文山壮族苗族自治州(砚山县、麻栗坡县、广南县、丘北县、马关县、富宁县、文山市、西畴县)
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红河哈尼族彝族自治州(石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、建水县、红河县、弥勒市、个旧市、蒙自市、泸西县、绿春县、元阳县)
山南市(隆子县、洛扎县、浪卡子县、曲松县、琼结县、措美县、桑日县、扎囊县、乃东区、加查县、错那市、贡嘎县)
赣州市(崇义县、龙南市、安远县、石城县、赣县区、宁都县、兴国县、南康区、定南县、瑞金市、会昌县、上犹县、信丰县、寻乌县、于都县、全南县、章贡区、大余县)
泰安市(宁阳县、肥城市、新泰市、岱岳区、东平县、泰山区)
昌都市(丁青县、洛隆县、芒康县、贡觉县、卡若区、八宿县、察雅县、边坝县、类乌齐县、左贡县、江达县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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