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那曲市(双湖县、比如县、索县、班戈县、申扎县、巴青县、嘉黎县、尼玛县、聂荣县、色尼区、安多县)
湛江市(赤坎区、遂溪县、霞山区、坡头区、廉江市、雷州市、徐闻县、吴川市、麻章区)
济宁市(微山县、泗水县、汶上县、金乡县、邹城市、兖州区、曲阜市、任城区、嘉祥县、梁山县、鱼台县)
黔南布依族苗族自治州(平塘县、惠水县、三都水族自治县、龙里县、贵定县、罗甸县、长顺县、瓮安县、都匀市、荔波县、独山县、福泉市)
吉安市(万安县、泰和县、峡江县、青原区、吉州区、安福县、吉安县、永丰县、新干县、永新县、吉水县、井冈山市、遂川县)
白城市(通榆县、镇赉县、洮南市、洮北区、大安市)
襄阳市(南漳县、樊城区、保康县、襄州区、枣阳市、谷城县、襄城区、老河口市、宜城市)
海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)
广州市(越秀区、从化区、番禺区、天河区、增城区、海珠区、白云区、花都区、荔湾区、南沙区、黄埔区)
宜昌市(猇亭区、枝江市、西陵区、秭归县、夷陵区、长阳土家族自治县、宜都市、伍家岗区、远安县、点军区、兴山县、当阳市、五峰土家族自治县)
海南藏族自治州(贵南县、共和县、贵德县、兴海县、同德县)
恩施土家族苗族自治州(来凤县、鹤峰县、建始县、利川市、咸丰县、恩施市、巴东县、宣恩县)
郑州市(中原区、新密市、新郑市、管城回族区、中牟县、荥阳市、惠济区、上街区、登封市、金水区、二七区、巩义市)
聊城市(东阿县、莘县、茌平区、阳谷县、临清市、冠县、东昌府区、高唐县)
南阳市(南召县、方城县、社旗县、邓州市、桐柏县、新野县、卧龙区、宛城区、淅川县、内乡县、西峡县、唐河县、镇平县)
绵阳市(涪城区、北川羌族自治县、梓潼县、江油市、平武县、安州区、游仙区、盐亭县、三台县)
朔州市(朔城区、山阴县、怀仁市、应县、平鲁区、右玉县)
本溪市(平山区、本溪满族自治县、南芬区、明山区、溪湖区、桓仁满族自治县)
自贡市(荣县、自流井区、大安区、富顺县、贡井区、沿滩区)
五指山市(保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、东方市、万宁市、屯昌县、琼海市、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、定安县、白沙黎族自治县、文昌市、临高县、澄迈县)
株洲市(渌口区、荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、茶陵县、醴陵市、攸县、炎陵县)
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、若羌县、且末县、尉犁县、焉耆回族自治县、和静县、博湖县、库尔勒市、和硕县)
来宾市(忻城县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、兴宾区、合山市)
昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、奇台县、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、阜康市、昌吉市)
常州市(金坛区、溧阳市、钟楼区、天宁区、武进区、新北区)
铜川市(宜君县、王益区、印台区、耀州区)
揭阳市(普宁市、揭西县、惠来县、榕城区、揭东区)
天津市(河北区、武清区、宁河区、津南区、东丽区、河西区、和平区、蓟州区、南开区、北辰区、滨海新区、西青区、静海区、宝坻区、河东区、红桥区)
松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、宁江区)
武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)
通化市(东昌区、梅河口市、集安市、辉南县、通化县、柳河县、二道江区)
吴忠市(同心县、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、利通区)
泉州市(洛江区、鲤城区、安溪县、德化县、金门县、惠安县、石狮市、永春县、丰泽区、南安市、晋江市、泉港区)
扬州市(仪征市、江都区、宝应县、高邮市、广陵区、邗江区)
阿克苏地区(柯坪县、阿瓦提县、乌什县、温宿县、库车市、阿克苏市、拜城县、沙雅县、新和县)
临汾市(吉县、侯马市、曲沃县、隰县、汾西县、尧都区、蒲县、霍州市、安泽县、洪洞县、古县、乡宁县、永和县、大宁县、翼城县、浮山县、襄汾县)
金华市(兰溪市、磐安县、义乌市、永康市、武义县、东阳市、浦江县、金东区、婺城区)
葫芦岛市(南票区、龙港区、连山区、绥中县、建昌县、兴城市)
宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县)
淮南市(潘集区、田家庵区、寿县、大通区、八公山区、凤台县、谢家集区)
驻马店市(西平县、驿城区、确山县、正阳县、泌阳县、上蔡县、平舆县、新蔡县、遂平县、汝南县)
中山市
阿勒泰地区(青河县、福海县、阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县)
宣城市(郎溪县、广德市、宣州区、绩溪县、泾县、宁国市、旌德县)
南平市(光泽县、建瓯市、建阳区、顺昌县、武夷山市、邵武市、政和县、延平区、松溪县、浦城县)
湘潭市(韶山市、湘潭县、湘乡市、岳塘区、雨湖区)
安阳市(汤阴县、龙安区、北关区、殷都区、文峰区、滑县、林州市、内黄县、安阳县)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)
楚雄彝族自治州(永仁县、大姚县、楚雄市、牟定县、禄丰市、姚安县、元谋县、双柏县、武定县、南华县)
宁夏回族自治区
曲靖市(罗平县、麒麟区、沾益区、富源县、会泽县、马龙区、陆良县、宣威市、师宗县)
淮安市(清江浦区、洪泽区、金湖县、淮阴区、盱眙县、淮安区、涟水县)
鸡西市(城子河区、鸡冠区、梨树区、滴道区、虎林市、鸡东县、麻山区、密山市、恒山区)
南京市(高淳区、六合区、浦口区、秦淮区、建邺区、栖霞区、溧水区、玄武区、江宁区、鼓楼区、雨花台区)
连云港市(海州区、东海县、灌南县、灌云县、赣榆区、连云区)
丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、华坪县)
伊犁哈萨克自治州(霍城县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、新源县、巩留县、伊宁市、昭苏县、奎屯市、霍尔果斯市、特克斯县、伊宁县)
佛山市(禅城区、高明区、三水区、顺德区、南海区)
绥化市(明水县、绥棱县、北林区、海伦市、肇东市、庆安县、望奎县、安达市、青冈县、兰西县)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、永顺县、花垣县、保靖县、凤凰县、吉首市、龙山县、泸溪县)
德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、陇川县、瑞丽市、盈江县)
西宁市(城西区、城东区、城中区、城北区、湟中区、大通回族土族自治县、湟源县)
石家庄市(鹿泉区、晋州市、赞皇县、辛集市、行唐县、井陉矿区、新华区、桥西区、井陉县、元氏县、长安区、灵寿县、无极县、正定县、平山县、赵县、裕华区、高邑县、藁城区、深泽县、栾城区、新乐市)
新余市(渝水区、分宜县)
铁岭市(铁岭县、调兵山市、清河区、银州区、开原市、昌图县、西丰县)
双鸭山市(集贤县、尖山区、饶河县、友谊县、岭东区、四方台区、宝山区、宝清县)
阿里地区(改则县、日土县、普兰县、革吉县、噶尔县、札达县、措勤县)
金昌市(金川区、永昌县)
宜宾市(筠连县、兴文县、长宁县、叙州区、江安县、高县、翠屏区、珙县、南溪区、屏山县)
萍乡市(芦溪县、安源区、上栗县、莲花县、湘东区)
蚌埠市(固镇县、蚌山区、怀远县、五河县、淮上区、禹会区、龙子湖区)
广元市(利州区、苍溪县、剑阁县、朝天区、旺苍县、青川县、昭化区)
赣州市(于都县、大余县、定南县、瑞金市、南康区、上犹县、全南县、赣县区、信丰县、宁都县、石城县、安远县、兴国县、龙南市、会昌县、寻乌县、章贡区、崇义县)
和田地区(和田市、墨玉县、皮山县、洛浦县、于田县、和田县、民丰县、策勒县)
濮阳市(华龙区、南乐县、清丰县、台前县、范县、濮阳县)
东营市(利津县、东营区、河口区、垦利区、广饶县)
漳州市(芗城区、龙文区、南靖县、龙海区、云霄县、平和县、华安县、诏安县、漳浦县、长泰区、东山县)
定西市(渭源县、漳县、陇西县、通渭县、岷县、安定区、临洮县)
丹东市(凤城市、振兴区、元宝区、东港市、宽甸满族自治县、振安区)
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成都市(邛崃市、锦江区、武侯区、大邑县、青羊区、金牛区、温江区、金堂县、崇州市、蒲江县、双流区、都江堰市、成华区、彭州市、龙泉驿区、新津区、新都区、郫都区、青白江区、简阳市)
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乌鲁木齐市(米东区、头屯河区、乌鲁木齐县、天山区、达坂城区、新市区、水磨沟区、沙依巴克区)
海西蒙古族藏族自治州(天峻县、茫崖市、都兰县、德令哈市、乌兰县、格尔木市)
汕头市(濠江区、潮南区、金平区、龙湖区、澄海区、潮阳区、南澳县)
肇庆市(封开县、德庆县、鼎湖区、怀集县、广宁县、四会市、高要区、端州区)
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博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、精河县、博乐市)
锦州市(凌海市、北镇市、黑山县、古塔区、义县、凌河区、太和区)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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