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全国服务区域：
常德市(澧县、武陵区、安乡县、汉寿县、临澧县、石门县、津市市、桃源县、鼎城区)
安庆市(大观区、岳西县、怀宁县、望江县、宜秀区、太湖县、桐城市、潜山市、宿松县、迎江区)
临汾市(曲沃县、翼城县、永和县、汾西县、乡宁县、隰县、安泽县、大宁县、浮山县、蒲县、襄汾县、吉县、洪洞县、霍州市、古县、侯马市、尧都区)
昌都市(贡觉县、江达县、边坝县、类乌齐县、丁青县、卡若区、左贡县、察雅县、洛隆县、芒康县、八宿县)
吕梁市(石楼县、柳林县、交城县、离石区、文水县、兴县、方山县、中阳县、交口县、岚县、临县、汾阳市、孝义市)
果洛藏族自治州(班玛县、达日县、玛多县、久治县、玛沁县、甘德县)
呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、牙克石市、阿荣旗、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、海拉尔区、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区)
云浮市(新兴县、云安区、罗定市、郁南县、云城区)
包头市(昆都仑区、固阳县、九原区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、青山区、东河区、石拐区)
赤峰市(松山区、克什克腾旗、红山区、宁城县、巴林左旗、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、林西县、喀喇沁旗、翁牛特旗、敖汉旗、巴林右旗)
遵义市(务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、余庆县、汇川区、正安县、绥阳县、仁怀市、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、习水县、湄潭县、桐梓县、播州区)
濮阳市(清丰县、濮阳县、范县、南乐县、台前县、华龙区)
焦作市(博爱县、中站区、温县、武陟县、沁阳市、山阳区、修武县、解放区、马村区、孟州市)
宝鸡市(麟游县、渭滨区、陈仓区、岐山县、扶风县、千阳县、太白县、眉县、凤翔区、凤县、陇县、金台区)
丹东市(元宝区、宽甸满族自治县、凤城市、东港市、振安区、振兴区)
菏泽市(成武县、东明县、牡丹区、郓城县、定陶区、单县、鄄城县、曹县、巨野县)
阳泉市(郊区、盂县、城区、矿区、平定县)
成都市(青白江区、简阳市、大邑县、郫都区、崇州市、双流区、青羊区、彭州市、都江堰市、龙泉驿区、锦江区、成华区、新都区、金堂县、温江区、金牛区、新津区、邛崃市、蒲江县、武侯区)
巴中市(巴州区、平昌县、通江县、恩阳区、南江县)
丽水市(缙云县、松阳县、云和县、莲都区、龙泉市、庆元县、青田县、遂昌县、景宁畲族自治县)
南平市(建阳区、松溪县、顺昌县、建瓯市、邵武市、浦城县、光泽县、政和县、延平区、武夷山市)
江门市(新会区、恩平市、开平市、台山市、江海区、鹤山市、蓬江区)
河池市(南丹县、东兰县、金城江区、凤山县、宜州区、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、天峨县、都安瑶族自治县)
白银市(景泰县、平川区、靖远县、白银区、会宁县)
三明市(三元区、沙县区、泰宁县、清流县、宁化县、永安市、大田县、尤溪县、明溪县、建宁县、将乐县)
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、库尔勒市、博湖县、尉犁县、和硕县、焉耆回族自治县、且末县、和静县、若羌县)
儋州市
西藏自治区
贺州市(八步区、昭平县、平桂区、富川瑶族自治县、钟山县)
清远市(阳山县、连南瑶族自治县、清城区、英德市、佛冈县、连州市、连山壮族瑶族自治县、清新区)
荆州市(荆州区、江陵县、松滋市、沙市区、监利市、公安县、洪湖市、石首市)
和田地区(墨玉县、洛浦县、策勒县、民丰县、于田县、和田市、皮山县、和田县)
龙岩市(武平县、长汀县、新罗区、永定区、连城县、上杭县、漳平市)
六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)
汕头市(金平区、龙湖区、潮南区、澄海区、潮阳区、南澳县、濠江区)
黄冈市(罗田县、蕲春县、黄梅县、浠水县、武穴市、英山县、麻城市、红安县、黄州区、团风县)
盘锦市(盘山县、双台子区、大洼区、兴隆台区)
唐山市(乐亭县、玉田县、曹妃甸区、丰润区、遵化市、路北区、迁安市、路南区、滦南县、迁西县、古冶区、丰南区、开平区、滦州市)
辽阳市(灯塔市、文圣区、太子河区、白塔区、辽阳县、宏伟区、弓长岭区)
四平市(梨树县、铁西区、铁东区、伊通满族自治县、双辽市)
晋中市(太谷区、榆次区、寿阳县、昔阳县、介休市、和顺县、榆社县、祁县、平遥县、灵石县、左权县)
抚顺市(望花区、清原满族自治县、新抚区、新宾满族自治县、顺城区、东洲区、抚顺县)
乌兰察布市(化德县、四子王旗、集宁区、察哈尔右翼后旗、兴和县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、卓资县、商都县、丰镇市、凉城县)
定西市(漳县、渭源县、通渭县、安定区、临洮县、岷县、陇西县)
崇左市(扶绥县、天等县、凭祥市、江州区、大新县、宁明县、龙州县)
广安市(武胜县、岳池县、华蓥市、邻水县、前锋区、广安区)
抚州市(南城县、宜黄县、黎川县、临川区、崇仁县、南丰县、金溪县、资溪县、乐安县、广昌县、东乡区)
长春市(宽城区、榆树市、南关区、德惠市、农安县、绿园区、朝阳区、公主岭市、九台区、双阳区、二道区)
淮安市(清江浦区、金湖县、淮阴区、淮安区、涟水县、盱眙县、洪泽区)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
天水市(麦积区、清水县、张家川回族自治县、秦安县、秦州区、甘谷县、武山县)
大庆市(大同区、龙凤区、萨尔图区、红岗区、让胡路区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇州县)
海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、海晏县、祁连县)
临沂市(兰陵县、平邑县、沂南县、莒南县、郯城县、费县、河东区、沂水县、临沭县、罗庄区、兰山区、蒙阴县)
潍坊市(昌邑市、潍城区、寒亭区、临朐县、青州市、诸城市、高密市、寿光市、昌乐县、安丘市、坊子区、奎文区)
南通市(启东市、如东县、海门区、崇川区、如皋市、通州区、海安市)
海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、德令哈市、都兰县、天峻县、乌兰县)
钦州市(钦北区、灵山县、浦北县、钦南区)
扬州市(邗江区、仪征市、宝应县、广陵区、江都区、高邮市)
通辽市(开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、库伦旗、奈曼旗)
临夏回族自治州(临夏市、临夏县、永靖县、东乡族自治县、广河县、康乐县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)
咸宁市(赤壁市、通城县、嘉鱼县、咸安区、崇阳县、通山县)
绵阳市(北川羌族自治县、三台县、平武县、江油市、涪城区、游仙区、盐亭县、安州区、梓潼县)
株洲市(攸县、茶陵县、炎陵县、荷塘区、渌口区、醴陵市、芦淞区、天元区、石峰区)
阳江市(阳东区、江城区、阳春市、阳西县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿图什市、阿克陶县)
乌鲁木齐市(米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区、头屯河区、天山区、水磨沟区、新市区)
滁州市(琅琊区、来安县、凤阳县、全椒县、南谯区、定远县、天长市、明光市)
澳门特别行政区
温州市(乐清市、文成县、瑞安市、龙港市、龙湾区、永嘉县、苍南县、瓯海区、泰顺县、洞头区、平阳县、鹿城区)
孝感市(孝南区、大悟县、云梦县、应城市、汉川市、孝昌县、安陆市)
金华市(金东区、磐安县、东阳市、浦江县、武义县、义乌市、兰溪市、永康市、婺城区)
黔东南苗族侗族自治州(从江县、岑巩县、黄平县、凯里市、施秉县、黎平县、天柱县、剑河县、镇远县、三穗县、麻江县、锦屏县、丹寨县、榕江县、雷山县、台江县)
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厦门市(集美区、翔安区、同安区、思明区、湖里区、海沧区)
玉溪市(峨山彝族自治县、红塔区、江川区、华宁县、新平彝族傣族自治县、澄江市、通海县、易门县、元江哈尼族彝族傣族自治县)
梅州市(兴宁市、梅江区、丰顺县、蕉岭县、五华县、平远县、大埔县、梅县区)
东莞市
白山市(抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区、临江市、浑江区)
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怀化市(洪江市、芷江侗族自治县、溆浦县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、中方县、沅陵县、辰溪县、通道侗族自治县、鹤城区)
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白城市(通榆县、大安市、洮北区、洮南市、镇赉县)
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益阳市(南县、沅江市、安化县、赫山区、资阳区、桃江县)
三沙市(西沙区、南沙区)
兴安盟(突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)
丽江市(华坪县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)
嘉兴市(海宁市、嘉善县、秀洲区、南湖区、桐乡市、平湖市、海盐县)
沈阳市(康平县、辽中区、和平区、铁西区、苏家屯区、大东区、沈北新区、法库县、浑南区、于洪区、皇姑区、新民市、沈河区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）