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全国服务区域：
吴忠市(同心县、红寺堡区、利通区、盐池县、青铜峡市)
衢州市(衢江区、常山县、龙游县、江山市、开化县、柯城区)
西宁市(城北区、城中区、湟源县、大通回族土族自治县、城西区、湟中区、城东区)
黔南布依族苗族自治州(平塘县、瓮安县、罗甸县、荔波县、贵定县、独山县、龙里县、长顺县、福泉市、都匀市、三都水族自治县、惠水县)
遂宁市(大英县、安居区、蓬溪县、射洪市、船山区)
亳州市(蒙城县、利辛县、涡阳县、谯城区)
齐齐哈尔市(拜泉县、富拉尔基区、泰来县、克山县、碾子山区、依安县、富裕县、建华区、铁锋区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、甘南县、龙江县、龙沙区、克东县、讷河市)
淮安市(盱眙县、清江浦区、淮安区、洪泽区、金湖县、涟水县、淮阴区)
成都市(金牛区、温江区、蒲江县、新津区、彭州市、都江堰市、青羊区、金堂县、龙泉驿区、大邑县、新都区、成华区、武侯区、崇州市、邛崃市、双流区、青白江区、锦江区、郫都区、简阳市)
咸宁市(嘉鱼县、通城县、通山县、赤壁市、崇阳县、咸安区)
海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、平安区、乐都区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县)
黔西南布依族苗族自治州(望谟县、册亨县、兴义市、晴隆县、贞丰县、安龙县、兴仁市、普安县)
上海市(徐汇区、闵行区、青浦区、浦东新区、静安区、普陀区、嘉定区、杨浦区、黄浦区、崇明区、长宁区、奉贤区、金山区、宝山区、松江区、虹口区)
巴中市(通江县、平昌县、南江县、恩阳区、巴州区)
昭通市(盐津县、鲁甸县、水富市、镇雄县、绥江县、大关县、昭阳区、巧家县、永善县、彝良县、威信县)
大理白族自治州(永平县、祥云县、剑川县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、云龙县、巍山彝族回族自治县、大理市、宾川县、洱源县、鹤庆县、弥渡县)
济源市
开封市(杞县、龙亭区、顺河回族区、鼓楼区、通许县、尉氏县、祥符区、禹王台区、兰考县)
庆阳市(正宁县、合水县、环县、华池县、宁县、西峰区、庆城县、镇原县)
三沙市(西沙区、南沙区)
哈尔滨市(巴彦县、呼兰区、阿城区、双城区、宾县、南岗区、依兰县、延寿县、平房区、木兰县、方正县、松北区、道外区、香坊区、尚志市、道里区、通河县、五常市)
丽水市(青田县、缙云县、云和县、景宁畲族自治县、龙泉市、遂昌县、庆元县、松阳县、莲都区)
商丘市(柘城县、梁园区、虞城县、睢阳区、睢县、永城市、宁陵县、夏邑县、民权县)
阿勒泰地区(富蕴县、青河县、阿勒泰市、布尔津县、福海县、吉木乃县、哈巴河县)
乐山市(井研县、夹江县、市中区、五通桥区、沐川县、金口河区、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、犍为县、峨眉山市、沙湾区)
荆门市(京山市、沙洋县、掇刀区、东宝区、钟祥市)
临夏回族自治州(永靖县、临夏县、临夏市、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、和政县、康乐县)
株洲市(天元区、醴陵市、茶陵县、炎陵县、渌口区、荷塘区、攸县、石峰区、芦淞区)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
毕节市(金沙县、纳雍县、织金县、七星关区、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、赫章县)
德州市(临邑县、庆云县、陵城区、夏津县、武城县、德城区、平原县、禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县)
永州市(江华瑶族自治县、蓝山县、东安县、祁阳市、新田县、零陵区、双牌县、江永县、冷水滩区、宁远县、道县)
孝感市(汉川市、云梦县、大悟县、应城市、孝南区、孝昌县、安陆市)
遵义市(赤水市、湄潭县、汇川区、桐梓县、余庆县、正安县、仁怀市、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、习水县、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、播州区)
韶关市(浈江区、武江区、翁源县、南雄市、乐昌市、新丰县、始兴县、曲江区、乳源瑶族自治县、仁化县)
江门市(新会区、江海区、蓬江区、恩平市、台山市、开平市、鹤山市)
五指山市(文昌市、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、屯昌县、琼海市、临高县、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、东方市、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、定安县)
南充市(高坪区、仪陇县、阆中市、营山县、嘉陵区、西充县、顺庆区、蓬安县、南部县)
呼伦贝尔市(海拉尔区、根河市、陈巴尔虎旗、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、牙克石市、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗)
长治市(潞城区、黎城县、沁源县、长子县、屯留区、壶关县、潞州区、武乡县、平顺县、上党区、沁县、襄垣县)
乌兰察布市(集宁区、察哈尔右翼后旗、丰镇市、凉城县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、卓资县、商都县、兴和县、四子王旗、化德县)
辽源市(龙山区、东辽县、西安区、东丰县)
上饶市(鄱阳县、广丰区、玉山县、婺源县、广信区、横峰县、万年县、铅山县、德兴市、余干县、弋阳县、信州区)
铜川市(印台区、王益区、宜君县、耀州区)
临沂市(兰山区、兰陵县、罗庄区、平邑县、临沭县、沂南县、郯城县、莒南县、费县、沂水县、河东区、蒙阴县)
宜昌市(当阳市、点军区、长阳土家族自治县、猇亭区、伍家岗区、宜都市、西陵区、兴山县、枝江市、夷陵区、五峰土家族自治县、秭归县、远安县)
石家庄市(深泽县、鹿泉区、桥西区、裕华区、无极县、长安区、赵县、新乐市、平山县、高邑县、井陉县、赞皇县、行唐县、晋州市、辛集市、灵寿县、新华区、正定县、栾城区、藁城区、井陉矿区、元氏县)
邵阳市(武冈市、北塔区、新邵县、新宁县、邵阳县、城步苗族自治县、双清区、洞口县、隆回县、邵东市、绥宁县、大祥区)
文山壮族苗族自治州(西畴县、富宁县、马关县、麻栗坡县、文山市、砚山县、丘北县、广南县)
澳门特别行政区
梅州市(五华县、平远县、兴宁市、大埔县、梅江区、丰顺县、蕉岭县、梅县区)
广安市(邻水县、前锋区、广安区、岳池县、华蓥市、武胜县)
广州市(番禺区、白云区、花都区、天河区、越秀区、黄埔区、增城区、荔湾区、从化区、南沙区、海珠区)
果洛藏族自治州(玛沁县、久治县、甘德县、班玛县、玛多县、达日县)
吉安市(井冈山市、万安县、新干县、安福县、吉安县、吉州区、吉水县、永丰县、遂川县、青原区、永新县、峡江县、泰和县)
长春市(榆树市、南关区、九台区、德惠市、宽城区、绿园区、朝阳区、二道区、农安县、公主岭市、双阳区)
双鸭山市(岭东区、友谊县、宝山区、集贤县、尖山区、宝清县、饶河县、四方台区)
宜宾市(江安县、珙县、筠连县、南溪区、兴文县、翠屏区、屏山县、长宁县、叙州区、高县)
随州市(曾都区、随县、广水市)
萍乡市(上栗县、芦溪县、安源区、湘东区、莲花县)
崇左市(凭祥市、扶绥县、天等县、江州区、龙州县、宁明县、大新县)
哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)
德阳市(什邡市、旌阳区、广汉市、绵竹市、罗江区、中江县)
平凉市(崇信县、华亭市、灵台县、崆峒区、庄浪县、泾川县、静宁县)
东营市(河口区、东营区、利津县、广饶县、垦利区)
宣城市(旌德县、郎溪县、宣州区、广德市、宁国市、绩溪县、泾县)
恩施土家族苗族自治州(建始县、恩施市、鹤峰县、利川市、宣恩县、咸丰县、巴东县、来凤县)
泉州市(金门县、晋江市、石狮市、德化县、安溪县、永春县、鲤城区、惠安县、泉港区、丰泽区、南安市、洛江区)
荆州市(沙市区、洪湖市、公安县、松滋市、监利市、江陵县、荆州区、石首市)
那曲市(嘉黎县、比如县、双湖县、班戈县、安多县、申扎县、巴青县、尼玛县、索县、色尼区、聂荣县)
酒泉市(瓜州县、玉门市、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、肃州区、金塔县)
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宁夏回族自治区
达州市(大竹县、宣汉县、开江县、达川区、通川区、渠县、万源市)
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嘉峪关市
保山市(腾冲市、隆阳区、龙陵县、施甸县、昌宁县)
漳州市(长泰区、诏安县、平和县、漳浦县、南靖县、云霄县、东山县、龙文区、芗城区、华安县、龙海区)
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天津市(南开区、和平区、河西区、宝坻区、津南区、红桥区、静海区、武清区、北辰区、东丽区、蓟州区、河东区、西青区、河北区、滨海新区、宁河区)
伊春市(汤旺县、乌翠区、南岔县、丰林县、友好区、伊美区、大箐山县、铁力市、金林区、嘉荫县)
六安市(裕安区、霍邱县、舒城县、叶集区、金安区、霍山县、金寨县)
巴彦淖尔市(五原县、磴口县、临河区、乌拉特后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、杭锦后旗)
百色市(乐业县、田林县、隆林各族自治县、凌云县、那坡县、田阳区、右江区、靖西市、田东县、平果市、西林县、德保县)
日照市(五莲县、莒县、岚山区、东港区)
烟台市(莱山区、海阳市、招远市、莱阳市、莱州市、蓬莱区、牟平区、龙口市、福山区、栖霞市、芝罘区)
汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)
定西市(安定区、岷县、漳县、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县)
武威市(民勤县、凉州区、天祝藏族自治县、古浪县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）