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滁州市(凤阳县、定远县、明光市、天长市、来安县、琅琊区、全椒县、南谯区)

眉山市(洪雅县、东坡区、青神县、仁寿县、彭山区、丹棱县)

大同市(广灵县、新荣区、平城区、左云县、天镇县、阳高县、云州区、灵丘县、云冈区、浑源县)

丹东市(振兴区、振安区、元宝区、宽甸满族自治县、凤城市、东港市)  大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

凉山彝族自治州(会理市、喜德县、昭觉县、甘洛县、德昌县、会东县、普格县、金阳县、西昌市、布拖县、冕宁县、盐源县、越西县、木里藏族自治县、美姑县、雷波县、宁南县)

南宁市(隆安县、宾阳县、江南区、邕宁区、上林县、兴宁区、西乡塘区、青秀区、武鸣区、马山县、良庆区、横州市)

三门峡市(陕州区、义马市、灵宝市、渑池县、卢氏县、湖滨区)广元市(剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县、朝天区、利州区、昭化区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)  呼伦贝尔市(满洲里市、鄂温克族自治旗、海拉尔区、鄂伦春自治旗、根河市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、额尔古纳市)

崇左市(凭祥市、大新县、江州区、龙州县、宁明县、天等县、扶绥县)

北京市(房山区、通州区、朝阳区、密云区、平谷区、昌平区、延庆区、石景山区、东城区、海淀区、丰台区、顺义区、门头沟区、西城区、怀柔区、大兴区)

绥化市(兰西县、望奎县、北林区、肇东市、青冈县、绥棱县、海伦市、明水县、庆安县、安达市)

咸阳市(长武县、武功县、乾县、渭城区、彬州市、旬邑县、永寿县、礼泉县、兴平市、秦都区、杨陵区、淳化县、泾阳县、三原县)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、贵南县、兴海县、同德县)

辽阳市(宏伟区、灯塔市、文圣区、白塔区、弓长岭区、太子河区、辽阳县)

衡水市(冀州区、安平县、桃城区、枣强县、武邑县、阜城县、武强县、故城县、深州市、景县、饶阳县)

淮安市(淮阴区、涟水县、金湖县、淮安区、盱眙县、清江浦区、洪泽区)

邯郸市(广平县、成安县、邯山区、复兴区、涉县、魏县、永年区、临漳县、曲周县、肥乡区、峰峰矿区、磁县、丛台区、邱县、武安市、馆陶县、大名县、鸡泽县)

长春市(朝阳区、绿园区、九台区、德惠市、二道区、双阳区、农安县、宽城区、南关区、公主岭市、榆树市)

常州市(天宁区、新北区、溧阳市、武进区、钟楼区、金坛区)

许昌市(魏都区、长葛市、建安区、鄢陵县、襄城县、禹州市)

湖州市(德清县、南浔区、吴兴区、安吉县、长兴县)

梅州市(兴宁市、丰顺县、五华县、梅江区、平远县、蕉岭县、梅县区、大埔县)

白山市(长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县、江源区、浑江区、临江市)

林芝市(察隅县、墨脱县、朗县、工布江达县、巴宜区、波密县、米林市)

曲靖市(师宗县、会泽县、麒麟区、富源县、陆良县、宣威市、沾益区、罗平县、马龙区)

包头市(达尔罕茂明安联合旗、固阳县、青山区、九原区、石拐区、土默特右旗、东河区、白云鄂博矿区、昆都仑区)

酒泉市(肃州区、敦煌市、金塔县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、瓜州县)

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安阳市(文峰区、汤阴县、殷都区、滑县、内黄县、龙安区、林州市、北关区、安阳县)

池州市(东至县、贵池区、青阳县、石台县)

淮南市(寿县、大通区、潘集区、谢家集区、凤台县、八公山区、田家庵区)

文山壮族苗族自治州(广南县、马关县、文山市、富宁县、丘北县、麻栗坡县、砚山县、西畴县)  吕梁市(方山县、临县、兴县、中阳县、文水县、汾阳市、交城县、交口县、柳林县、石楼县、离石区、岚县、孝义市)

阳江市(阳东区、阳春市、江城区、阳西县)

银川市(金凤区、贺兰县、灵武市、西夏区、永宁县、兴庆区)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

阜新市(新邱区、太平区、清河门区、海州区、彰武县、细河区、阜新蒙古族自治县)  衡阳市(衡山县、衡南县、常宁市、石鼓区、南岳区、雁峰区、衡东县、祁东县、珠晖区、耒阳市、衡阳县、蒸湘区)

景德镇市(浮梁县、昌江区、乐平市、珠山区)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)

咸宁市(通山县、崇阳县、咸安区、赤壁市、嘉鱼县、通城县)襄阳市(樊城区、襄州区、宜城市、谷城县、保康县、南漳县、襄城区、老河口市、枣阳市)

柳州市(鹿寨县、柳南区、柳城县、融安县、柳江区、三江侗族自治县、鱼峰区、城中区、柳北区、融水苗族自治县)

赣州市(龙南市、大余县、南康区、会昌县、上犹县、章贡区、崇义县、宁都县、安远县、信丰县、兴国县、石城县、于都县、瑞金市、定南县、赣县区、全南县、寻乌县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

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伊春市(乌翠区、丰林县、金林区、伊美区、嘉荫县、大箐山县、铁力市、汤旺县、南岔县、友好区)

昌吉回族自治州(昌吉市、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县、玛纳斯县、阜康市)

河源市(和平县、东源县、龙川县、紫金县、源城区、连平县)

玉溪市(澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、通海县、江川区、易门县、华宁县、红塔区)

无锡市(新吴区、梁溪区、滨湖区、宜兴市、锡山区、江阴市、惠山区)

九江市(瑞昌市、都昌县、武宁县、永修县、共青城市、浔阳区、湖口县、彭泽县、庐山市、修水县、柴桑区、德安县、濂溪区)

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大连市(沙河口区、甘井子区、庄河市、西岗区、长海县、普兰店区、瓦房店市、旅顺口区、中山区、金州区)

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亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)

杭州市(滨江区、桐庐县、钱塘区、萧山区、拱墅区、富阳区、上城区、临平区、淳安县、建德市、临安区、西湖区、余杭区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）