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全国服务区域：
石河子市(白杨市、五家渠市、胡杨河市、可克达拉市、北屯市、双河市、铁门关市、昆玉市、阿拉尔市、图木舒克市、新星市)
金华市(金东区、义乌市、永康市、东阳市、浦江县、武义县、婺城区、磐安县、兰溪市)
大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)
湘西土家族苗族自治州(凤凰县、古丈县、花垣县、永顺县、保靖县、泸溪县、龙山县、吉首市)
周口市(鹿邑县、太康县、西华县、郸城县、川汇区、项城市、商水县、扶沟县、沈丘县、淮阳区)
三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)
黔南布依族苗族自治州(荔波县、平塘县、福泉市、三都水族自治县、龙里县、长顺县、独山县、贵定县、惠水县、罗甸县、都匀市、瓮安县)
嘉兴市(平湖市、海宁市、秀洲区、南湖区、桐乡市、嘉善县、海盐县)
吉安市(泰和县、新干县、吉安县、万安县、井冈山市、安福县、吉州区、遂川县、峡江县、吉水县、永丰县、青原区、永新县)
福州市(福清市、马尾区、长乐区、鼓楼区、仓山区、晋安区、闽清县、永泰县、闽侯县、台江区、连江县、平潭县、罗源县)
枣庄市(薛城区、滕州市、台儿庄区、峄城区、山亭区、市中区)
眉山市(彭山区、丹棱县、青神县、仁寿县、东坡区、洪雅县)
德阳市(罗江区、绵竹市、旌阳区、什邡市、广汉市、中江县)
榆林市(子洲县、清涧县、榆阳区、靖边县、定边县、米脂县、吴堡县、佳县、绥德县、神木市、横山区、府谷县)
张掖市(高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区、临泽县)
铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)
三门峡市(义马市、卢氏县、湖滨区、渑池县、灵宝市、陕州区)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
甘南藏族自治州(卓尼县、舟曲县、迭部县、临潭县、玛曲县、夏河县、碌曲县、合作市)
陇南市(两当县、徽县、礼县、文县、西和县、武都区、宕昌县、康县、成县)
呼伦贝尔市(满洲里市、扎赉诺尔区、扎兰屯市、阿荣旗、牙克石市、额尔古纳市、海拉尔区、根河市、新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗)
黄石市(阳新县、黄石港区、大冶市、下陆区、铁山区、西塞山区)
蚌埠市(蚌山区、禹会区、龙子湖区、淮上区、固镇县、五河县、怀远县)
承德市(隆化县、双滦区、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、兴隆县、承德县、滦平县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、平泉市)
朔州市(应县、右玉县、山阴县、朔城区、怀仁市、平鲁区)
长治市(武乡县、长子县、沁县、襄垣县、沁源县、屯留区、上党区、壶关县、黎城县、潞州区、潞城区、平顺县)
鞍山市(海城市、立山区、台安县、铁东区、岫岩满族自治县、铁西区、千山区)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、焉耆回族自治县、库尔勒市、和硕县、和静县、轮台县、博湖县、且末县、尉犁县)
平凉市(华亭市、崇信县、庄浪县、泾川县、崆峒区、灵台县、静宁县)
邢台市(信都区、清河县、隆尧县、柏乡县、广宗县、南宫市、临西县、沙河市、临城县、平乡县、任泽区、襄都区、内丘县、巨鹿县、南和区、宁晋县、新河县、威县)
喀什地区(伽师县、英吉沙县、巴楚县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、莎车县、疏勒县、岳普湖县、泽普县、喀什市、疏附县)
沧州市(河间市、孟村回族自治县、海兴县、肃宁县、黄骅市、青县、东光县、任丘市、沧县、新华区、献县、南皮县、吴桥县、运河区、泊头市、盐山县)
台州市(临海市、玉环市、天台县、仙居县、三门县、温岭市、椒江区、路桥区、黄岩区)
沈阳市(于洪区、沈河区、铁西区、法库县、皇姑区、和平区、苏家屯区、康平县、浑南区、大东区、沈北新区、新民市、辽中区)
郑州市(荥阳市、巩义市、中原区、管城回族区、新郑市、金水区、新密市、惠济区、中牟县、上街区、登封市、二七区)
香港特别行政区
广元市(剑阁县、苍溪县、昭化区、利州区、青川县、旺苍县、朝天区)
资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)
邯郸市(肥乡区、邯山区、峰峰矿区、鸡泽县、丛台区、临漳县、永年区、魏县、广平县、成安县、大名县、涉县、武安市、复兴区、磁县、曲周县、馆陶县、邱县)
酒泉市(肃州区、金塔县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)
益阳市(赫山区、桃江县、南县、沅江市、安化县、资阳区)
鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)
襄阳市(南漳县、宜城市、枣阳市、老河口市、襄城区、保康县、襄州区、谷城县、樊城区)
江门市(江海区、新会区、台山市、蓬江区、鹤山市、开平市、恩平市)
深圳市(南山区、光明区、盐田区、罗湖区、宝安区、龙华区、坪山区、龙岗区、福田区)
三沙市(西沙区、南沙区)
阜新市(新邱区、清河门区、海州区、阜新蒙古族自治县、太平区、细河区、彰武县)
曲靖市(宣威市、陆良县、沾益区、富源县、会泽县、师宗县、麒麟区、马龙区、罗平县)
阳泉市(城区、矿区、盂县、郊区、平定县)
河源市(源城区、和平县、连平县、东源县、紫金县、龙川县)
盘锦市(双台子区、盘山县、兴隆台区、大洼区)
连云港市(东海县、灌南县、连云区、赣榆区、海州区、灌云县)
山南市(乃东区、贡嘎县、琼结县、曲松县、桑日县、措美县、错那市、洛扎县、加查县、扎囊县、浪卡子县、隆子县)
淮南市(八公山区、田家庵区、谢家集区、凤台县、大通区、寿县、潘集区)
扬州市(邗江区、宝应县、仪征市、江都区、广陵区、高邮市)
宁德市(屏南县、古田县、周宁县、寿宁县、福安市、霞浦县、柘荣县、福鼎市、蕉城区)
仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)
宿迁市(泗洪县、宿豫区、宿城区、泗阳县、沭阳县)
牡丹江市(阳明区、东宁市、爱民区、林口县、西安区、东安区、穆棱市、海林市、宁安市、绥芬河市)
天津市(北辰区、武清区、西青区、河北区、南开区、宝坻区、和平区、河西区、河东区、红桥区、津南区、东丽区、蓟州区、静海区、宁河区、滨海新区)
石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
聊城市(莘县、临清市、茌平区、东昌府区、东阿县、冠县、高唐县、阳谷县)
来宾市(兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市、象州县、武宣县、忻城县)
日照市(五莲县、东港区、莒县、岚山区)
北京市(朝阳区、西城区、东城区、顺义区、延庆区、海淀区、房山区、大兴区、丰台区、通州区、怀柔区、门头沟区、石景山区、平谷区、昌平区、密云区)
镇江市(丹阳市、京口区、丹徒区、润州区、句容市、扬中市)
开封市(通许县、鼓楼区、兰考县、龙亭区、尉氏县、杞县、顺河回族区、祥符区、禹王台区)
湖州市(南浔区、长兴县、德清县、安吉县、吴兴区)
咸阳市(武功县、旬邑县、永寿县、淳化县、三原县、泾阳县、秦都区、渭城区、兴平市、长武县、礼泉县、彬州市、杨陵区、乾县)
钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)
孝感市(云梦县、安陆市、孝昌县、大悟县、孝南区、汉川市、应城市)
常德市(鼎城区、石门县、临澧县、汉寿县、桃源县、武陵区、津市市、澧县、安乡县)
池州市(贵池区、石台县、东至县、青阳县)
本溪市(南芬区、桓仁满族自治县、溪湖区、平山区、明山区、本溪满族自治县)
阿勒泰地区(布尔津县、吉木乃县、哈巴河县、阿勒泰市、富蕴县、青河县、福海县)
郴州市(永兴县、宜章县、安仁县、嘉禾县、苏仙区、临武县、桂东县、汝城县、桂阳县、资兴市、北湖区)
绵阳市(游仙区、梓潼县、平武县、北川羌族自治县、安州区、盐亭县、三台县、江油市、涪城区)
黄山市(徽州区、黄山区、黟县、祁门县、休宁县、屯溪区、歙县)
宜春市(奉新县、宜丰县、铜鼓县、樟树市、高安市、万载县、靖安县、袁州区、丰城市、上高县)
博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、温泉县、阿拉山口市)
西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)
白山市(靖宇县、江源区、浑江区、抚松县、临江市、长白朝鲜族自治县)
大连市(西岗区、金州区、普兰店区、庄河市、中山区、甘井子区、旅顺口区、长海县、瓦房店市、沙河口区)
晋中市(昔阳县、左权县、灵石县、太谷区、和顺县、榆社县、祁县、介休市、平遥县、寿阳县、榆次区)
成都市(郫都区、彭州市、成华区、锦江区、龙泉驿区、青白江区、简阳市、武侯区、青羊区、新都区、温江区、金堂县、崇州市、金牛区、蒲江县、新津区、双流区、邛崃市、都江堰市、大邑县)
海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、海晏县、刚察县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、册亨县、晴隆县、普安县、兴仁市、贞丰县、安龙县、望谟县)
广安市(邻水县、广安区、武胜县、华蓥市、前锋区、岳池县)
自贡市(沿滩区、富顺县、贡井区、大安区、自流井区、荣县)
五指山市(陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、澄迈县、文昌市、定安县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、临高县、东方市、昌江黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县)
百色市(凌云县、德保县、乐业县、平果市、隆林各族自治县、西林县、田林县、田东县、那坡县、靖西市、右江区、田阳区)
兰州市(城关区、榆中县、西固区、安宁区、红古区、七里河区、永登县、皋兰县)
杭州市(临安区、萧山区、钱塘区、西湖区、建德市、桐庐县、拱墅区、滨江区、临平区、上城区、淳安县、余杭区、富阳区)
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呼和浩特市(玉泉区、赛罕区、新城区、回民区、和林格尔县、托克托县、清水河县、土默特左旗、武川县)
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大理白族自治州(鹤庆县、漾濞彝族自治县、云龙县、宾川县、南涧彝族自治县、弥渡县、大理市、巍山彝族回族自治县、洱源县、祥云县、永平县、剑川县)
广州市(海珠区、从化区、番禺区、花都区、黄埔区、增城区、南沙区、白云区、荔湾区、越秀区、天河区)
汕尾市(海丰县、城区、陆丰市、陆河县)
齐齐哈尔市(泰来县、梅里斯达斡尔族区、拜泉县、昂昂溪区、富拉尔基区、龙沙区、建华区、依安县、克山县、克东县、甘南县、讷河市、铁锋区、龙江县、富裕县、碾子山区)
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通化市(集安市、辉南县、柳河县、东昌区、梅河口市、二道江区、通化县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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