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咸宁市(嘉鱼县、通山县、赤壁市、崇阳县、咸安区、通城县)

白山市(临江市、抚松县、江源区、靖宇县、浑江区、长白朝鲜族自治县)

南宁市(青秀区、西乡塘区、邕宁区、马山县、宾阳县、兴宁区、江南区、良庆区、横州市、武鸣区、隆安县、上林县)

沧州市(运河区、泊头市、东光县、肃宁县、盐山县、任丘市、新华区、青县、黄骅市、南皮县、献县、孟村回族自治县、海兴县、河间市、吴桥县、沧县)  潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、阿荣旗、牙克石市、海拉尔区、扎赉诺尔区)

许昌市(魏都区、襄城县、建安区、禹州市、鄢陵县、长葛市)

铁岭市(昌图县、西丰县、铁岭县、清河区、开原市、调兵山市、银州区)

上海市(崇明区、松江区、奉贤区、长宁区、青浦区、宝山区、徐汇区、静安区、金山区、闵行区、虹口区、杨浦区、浦东新区、黄浦区、普陀区、嘉定区)  襄阳市(保康县、襄州区、南漳县、老河口市、枣阳市、樊城区、宜城市、谷城县、襄城区)

锦州市(黑山县、凌海市、凌河区、太和区、古塔区、北镇市、义县)

洛阳市(宜阳县、汝阳县、偃师区、涧西区、伊川县、嵩县、栾川县、瀍河回族区、老城区、洛龙区、西工区、孟津区、洛宁县、新安县)

河源市(紫金县、东源县、和平县、龙川县、源城区、连平县)

衢州市(开化县、柯城区、江山市、常山县、龙游县、衢江区)

嘉兴市(平湖市、桐乡市、南湖区、嘉善县、海盐县、海宁市、秀洲区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

吉林市(龙潭区、昌邑区、蛟河市、磐石市、舒兰市、桦甸市、丰满区、船营区、永吉县)

七台河市(勃利县、桃山区、茄子河区、新兴区)

山南市(桑日县、加查县、浪卡子县、乃东区、洛扎县、曲松县、贡嘎县、错那市、措美县、琼结县、隆子县、扎囊县)

张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)

梅州市(兴宁市、大埔县、五华县、丰顺县、梅县区、梅江区、蕉岭县、平远县)

朔州市(应县、右玉县、朔城区、山阴县、平鲁区、怀仁市)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、册亨县、普安县、安龙县、晴隆县、兴义市、兴仁市、贞丰县)

亳州市(谯城区、蒙城县、涡阳县、利辛县)

衡阳市(耒阳市、祁东县、石鼓区、衡南县、常宁市、蒸湘区、珠晖区、衡阳县、衡东县、雁峰区、衡山县、南岳区)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)

济宁市(微山县、泗水县、金乡县、梁山县、鱼台县、嘉祥县、汶上县、邹城市、曲阜市、任城区、兖州区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼中旗)

伊犁哈萨克自治州(霍城县、霍尔果斯市、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、昭苏县、奎屯市、新源县、伊宁县、巩留县)

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马鞍山市(当涂县、雨山区、花山区、和县、含山县、博望区)

鞍山市(立山区、岫岩满族自治县、铁东区、海城市、台安县、铁西区、千山区)

延边朝鲜族自治州(汪清县、图们市、敦化市、龙井市、延吉市、安图县、和龙市、珲春市)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、治多县、玉树市、囊谦县、杂多县、称多县)  鸡西市(鸡冠区、密山市、虎林市、滴道区、恒山区、麻山区、梨树区、鸡东县、城子河区)

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来宾市(兴宾区、象州县、金秀瑶族自治县、武宣县、合山市、忻城县)  青岛市(城阳区、莱西市、平度市、市南区、即墨区、黄岛区、崂山区、李沧区、胶州市、市北区)

咸阳市(兴平市、三原县、秦都区、彬州市、长武县、杨陵区、礼泉县、旬邑县、泾阳县、淳化县、永寿县、渭城区、武功县、乾县)

那曲市(聂荣县、索县、班戈县、安多县、嘉黎县、巴青县、尼玛县、申扎县、双湖县、色尼区、比如县)

曲靖市(罗平县、马龙区、师宗县、宣威市、陆良县、麒麟区、沾益区、富源县、会泽县)商丘市(睢县、虞城县、柘城县、民权县、梁园区、宁陵县、永城市、夏邑县、睢阳区)

河池市(巴马瑶族自治县、东兰县、天峨县、罗城仫佬族自治县、凤山县、南丹县、金城江区、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、都安瑶族自治县、宜州区)

柳州市(融安县、柳北区、柳南区、融水苗族自治县、鱼峰区、三江侗族自治县、鹿寨县、柳城县、城中区、柳江区)

黔南布依族苗族自治州(荔波县、瓮安县、长顺县、都匀市、平塘县、龙里县、罗甸县、三都水族自治县、贵定县、独山县、福泉市、惠水县)

佳木斯市(桦川县、桦南县、东风区、前进区、汤原县、郊区、抚远市、向阳区、同江市、富锦市)

萍乡市(安源区、芦溪县、湘东区、莲花县、上栗县)

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三明市(尤溪县、三元区、永安市、明溪县、宁化县、将乐县、沙县区、泰宁县、大田县、建宁县、清流县)

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　　到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读)

　　农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。

　　——编者

　　主要目标是什么？

　　记者：方案出台的背景是什么？

　　答：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升，为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

　　党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。

　　逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　记者：逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

　　答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。

　　建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

　　建设管理有什么要求？

　　记者：方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求？

　　答：为确保高标准农田工程建设质量和建设成效，方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。

　　项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

　　资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

　　竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

　　责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　怎样运营管护？

　　记者：对于已建成的高标准农田，方案在运营管护上有什么要求？

　　答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

　　方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

　　记者：方案提出要加强高标准农田建设政策协同，如何推进落实？

　　答：推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。

　　一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

　　二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。

　　三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　本报记者朱隽郁静娴

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