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绵阳市(北川羌族自治县、涪城区、游仙区、江油市、盐亭县、梓潼县、安州区、平武县、三台县)

咸阳市(杨陵区、永寿县、渭城区、武功县、泾阳县、乾县、三原县、长武县、礼泉县、旬邑县、秦都区、彬州市、淳化县、兴平市)

镇江市(京口区、扬中市、丹阳市、润州区、丹徒区、句容市)

日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)  驻马店市(泌阳县、正阳县、确山县、西平县、遂平县、汝南县、平舆县、上蔡县、驿城区、新蔡县)

内蒙古自治区

拉萨市(达孜区、曲水县、林周县、堆龙德庆区、城关区、墨竹工卡县、尼木县、当雄县)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、沙依巴克区、新市区、头屯河区、米东区、水磨沟区、达坂城区、天山区)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、明山区、桓仁满族自治县、溪湖区、平山区)  中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

梧州市(藤县、万秀区、蒙山县、苍梧县、龙圩区、岑溪市、长洲区)

无锡市(锡山区、江阴市、宜兴市、梁溪区、新吴区、惠山区、滨湖区)

喀什地区(麦盖提县、英吉沙县、泽普县、巴楚县、喀什市、叶城县、疏附县、疏勒县、伽师县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

云浮市(郁南县、云城区、新兴县、云安区、罗定市)

那曲市(申扎县、嘉黎县、班戈县、色尼区、双湖县、聂荣县、索县、比如县、安多县、巴青县、尼玛县)

德州市(庆云县、德城区、齐河县、乐陵市、武城县、陵城区、夏津县、宁津县、禹城市、平原县、临邑县)

宜春市(靖安县、万载县、高安市、奉新县、袁州区、樟树市、铜鼓县、丰城市、上高县、宜丰县)

娄底市(娄星区、新化县、冷水江市、涟源市、双峰县)

金华市(磐安县、兰溪市、义乌市、东阳市、金东区、武义县、浦江县、婺城区、永康市)

滁州市(全椒县、凤阳县、明光市、来安县、琅琊区、南谯区、天长市、定远县)

阿克苏地区(沙雅县、新和县、温宿县、拜城县、阿瓦提县、库车市、阿克苏市、乌什县、柯坪县)

北海市(银海区、海城区、合浦县、铁山港区)

延安市(洛川县、子长市、宝塔区、黄陵县、黄龙县、延长县、安塞区、延川县、甘泉县、宜川县、吴起县、富县、志丹县)

邢台市(宁晋县、平乡县、南和区、沙河市、巨鹿县、临西县、临城县、柏乡县、威县、南宫市、新河县、清河县、内丘县、任泽区、信都区、广宗县、襄都区、隆尧县)

赣州市(寻乌县、会昌县、南康区、大余县、于都县、石城县、安远县、信丰县、龙南市、全南县、瑞金市、崇义县、兴国县、赣县区、宁都县、上犹县、章贡区、定南县)

晋中市(祁县、介休市、左权县、太谷区、寿阳县、昔阳县、榆次区、榆社县、平遥县、和顺县、灵石县)

海南藏族自治州(贵南县、贵德县、共和县、同德县、兴海县)

绍兴市(柯桥区、嵊州市、诸暨市、上虞区、新昌县、越城区)

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潍坊市(奎文区、昌乐县、寿光市、诸城市、青州市、临朐县、寒亭区、安丘市、昌邑市、潍城区、坊子区、高密市)

南宁市(马山县、兴宁区、邕宁区、横州市、良庆区、隆安县、武鸣区、西乡塘区、上林县、江南区、青秀区、宾阳县)

双鸭山市(饶河县、友谊县、宝山区、尖山区、四方台区、集贤县、岭东区、宝清县)

抚州市(临川区、南城县、金溪县、宜黄县、崇仁县、资溪县、广昌县、乐安县、东乡区、黎川县、南丰县)  天水市(麦积区、秦安县、张家川回族自治县、秦州区、甘谷县、清水县、武山县)

河池市(都安瑶族自治县、南丹县、罗城仫佬族自治县、天峨县、环江毛南族自治县、宜州区、大化瑶族自治县、东兰县、金城江区、巴马瑶族自治县、凤山县)

辽源市(东丰县、西安区、东辽县、龙山区)

宜昌市(五峰土家族自治县、远安县、伍家岗区、西陵区、猇亭区、秭归县、点军区、枝江市、宜都市、当阳市、夷陵区、长阳土家族自治县、兴山县)厦门市(同安区、海沧区、翔安区、集美区、思明区、湖里区)

昭通市(昭阳区、鲁甸县、巧家县、绥江县、水富市、彝良县、盐津县、永善县、威信县、大关县、镇雄县)  阿勒泰地区(布尔津县、福海县、阿勒泰市、青河县、哈巴河县、吉木乃县、富蕴县)

吴忠市(红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县、利通区)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)

贵阳市(息烽县、南明区、修文县、白云区、花溪区、清镇市、云岩区、开阳县、乌当区、观山湖区)阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

天津市(宝坻区、和平区、西青区、北辰区、津南区、河西区、蓟州区、东丽区、静海区、南开区、滨海新区、河北区、河东区、红桥区、武清区、宁河区)

苏州市(姑苏区、昆山市、虎丘区、常熟市、张家港市、吴中区、相城区、吴江区、太仓市)

上饶市(德兴市、信州区、万年县、铅山县、广信区、横峰县、弋阳县、鄱阳县、广丰区、余干县、婺源县、玉山县)

淮安市(淮阴区、洪泽区、盱眙县、涟水县、淮安区、金湖县、清江浦区)

济宁市(汶上县、泗水县、微山县、任城区、梁山县、金乡县、鱼台县、邹城市、嘉祥县、兖州区、曲阜市)

赤峰市(松山区、克什克腾旗、巴林左旗、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、红山区、喀喇沁旗、敖汉旗、元宝山区、林西县)

徐州市(云龙区、新沂市、邳州市、贾汪区、鼓楼区、丰县、沛县、铜山区、泉山区、睢宁县)

日喀则市(萨迦县、萨嘎县、桑珠孜区、仲巴县、定日县、亚东县、江孜县、康马县、岗巴县、聂拉木县、定结县、谢通门县、白朗县、南木林县、拉孜县、吉隆县、仁布县、昂仁县)

昌都市(洛隆县、边坝县、类乌齐县、江达县、卡若区、丁青县、芒康县、左贡县、察雅县、八宿县、贡觉县)

黑河市(嫩江市、北安市、孙吴县、逊克县、五大连池市、爱辉区)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

阿里地区(噶尔县、革吉县、普兰县、措勤县、改则县、札达县、日土县)

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临沂市(临沭县、郯城县、河东区、沂水县、兰陵县、罗庄区、兰山区、费县、平邑县、蒙阴县、沂南县、莒南县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、望谟县、晴隆县、兴义市、兴仁市、册亨县、贞丰县、安龙县)

凉山彝族自治州(会东县、甘洛县、冕宁县、雷波县、金阳县、昭觉县、布拖县、喜德县、木里藏族自治县、会理市、美姑县、普格县、宁南县、盐源县、德昌县、越西县、西昌市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁