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宿州市(灵璧县、萧县、砀山县、泗县、埇桥区)
常德市(武陵区、汉寿县、临澧县、澧县、桃源县、津市市、石门县、鼎城区、安乡县)
珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)
常州市(新北区、溧阳市、武进区、天宁区、金坛区、钟楼区)
商丘市(永城市、宁陵县、睢县、夏邑县、睢阳区、民权县、梁园区、柘城县、虞城县)
德州市(武城县、陵城区、禹城市、乐陵市、夏津县、庆云县、临邑县、宁津县、德城区、齐河县、平原县)
昆明市(安宁市、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、富民县、五华区、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、呈贡区、官渡区、东川区、西山区、盘龙区)
黔东南苗族侗族自治州(榕江县、从江县、台江县、三穗县、黎平县、施秉县、镇远县、剑河县、岑巩县、麻江县、天柱县、凯里市、黄平县、雷山县、丹寨县、锦屏县)
宁德市(屏南县、霞浦县、柘荣县、周宁县、福鼎市、蕉城区、寿宁县、古田县、福安市)
三明市(泰宁县、三元区、尤溪县、明溪县、建宁县、沙县区、大田县、清流县、宁化县、将乐县、永安市)
克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区)
黑河市(逊克县、孙吴县、爱辉区、五大连池市、嫩江市、北安市)
黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、兴仁市、安龙县、兴义市、册亨县、晴隆县、望谟县、普安县)
洛阳市(孟津区、汝阳县、偃师区、瀍河回族区、新安县、宜阳县、伊川县、涧西区、老城区、洛龙区、洛宁县、西工区、嵩县、栾川县)
朝阳市(双塔区、龙城区、北票市、建平县、朝阳县、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县)
新疆维吾尔自治区
衡水市(故城县、桃城区、安平县、枣强县、武邑县、饶阳县、景县、深州市、阜城县、武强县、冀州区)
绥化市(青冈县、兰西县、肇东市、望奎县、明水县、绥棱县、海伦市、北林区、庆安县、安达市)
昌吉回族自治州(昌吉市、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、阜康市、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县)
宁夏回族自治区
济南市(天桥区、历下区、历城区、济阳区、章丘区、钢城区、莱芜区、商河县、长清区、市中区、槐荫区、平阴县)
定西市(渭源县、岷县、漳县、安定区、通渭县、临洮县、陇西县)
曲靖市(会泽县、马龙区、富源县、罗平县、沾益区、麒麟区、陆良县、宣威市、师宗县)
玉林市(福绵区、兴业县、陆川县、玉州区、博白县、容县、北流市)
白城市(通榆县、镇赉县、洮北区、大安市、洮南市)
韶关市(曲江区、新丰县、乳源瑶族自治县、浈江区、南雄市、乐昌市、翁源县、仁化县、始兴县、武江区)
丽江市(永胜县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县)
黄山市(黟县、徽州区、黄山区、屯溪区、休宁县、歙县、祁门县)
邵阳市(新邵县、双清区、邵阳县、大祥区、邵东市、武冈市、绥宁县、隆回县、新宁县、洞口县、北塔区、城步苗族自治县)
菏泽市(定陶区、巨野县、单县、鄄城县、曹县、东明县、牡丹区、成武县、郓城县)
萍乡市(莲花县、湘东区、上栗县、芦溪县、安源区)
东莞市
仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)
绵阳市(江油市、三台县、盐亭县、平武县、游仙区、涪城区、梓潼县、北川羌族自治县、安州区)
云浮市(云安区、郁南县、罗定市、新兴县、云城区)
抚顺市(望花区、东洲区、新抚区、顺城区、清原满族自治县、新宾满族自治县、抚顺县)
东营市(垦利区、东营区、河口区、广饶县、利津县)
延安市(洛川县、吴起县、宜川县、宝塔区、黄陵县、子长市、延川县、黄龙县、延长县、甘泉县、富县、志丹县、安塞区)
陇南市(徽县、宕昌县、两当县、西和县、成县、文县、礼县、武都区、康县)
济源市
大同市(广灵县、云冈区、灵丘县、新荣区、天镇县、云州区、左云县、平城区、阳高县、浑源县)
石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
淮南市(寿县、八公山区、潘集区、田家庵区、谢家集区、大通区、凤台县)
湘潭市(韶山市、湘乡市、湘潭县、雨湖区、岳塘区)
南充市(高坪区、仪陇县、西充县、阆中市、蓬安县、嘉陵区、营山县、顺庆区、南部县)
普洱市(景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)
石家庄市(桥西区、辛集市、行唐县、长安区、新乐市、裕华区、栾城区、新华区、灵寿县、赵县、鹿泉区、正定县、无极县、赞皇县、深泽县、元氏县、平山县、晋州市、井陉矿区、井陉县、藁城区、高邑县)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
汕头市(潮阳区、金平区、澄海区、龙湖区、濠江区、潮南区、南澳县)
潍坊市(寒亭区、寿光市、坊子区、高密市、青州市、临朐县、安丘市、昌邑市、昌乐县、诸城市、奎文区、潍城区)
铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)
通辽市(奈曼旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、库伦旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、开鲁县、科尔沁区)
张掖市(高台县、民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县、临泽县、山丹县)
澳门特别行政区
九江市(浔阳区、修水县、共青城市、武宁县、永修县、濂溪区、柴桑区、庐山市、瑞昌市、彭泽县、德安县、都昌县、湖口县)
营口市(老边区、鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市、站前区、西市区)
深圳市(坪山区、光明区、福田区、宝安区、龙华区、盐田区、龙岗区、罗湖区、南山区)
嘉兴市(南湖区、嘉善县、桐乡市、秀洲区、平湖市、海盐县、海宁市)
那曲市(巴青县、班戈县、申扎县、比如县、尼玛县、嘉黎县、聂荣县、色尼区、双湖县、安多县、索县)
徐州市(铜山区、新沂市、云龙区、贾汪区、丰县、鼓楼区、睢宁县、邳州市、泉山区、沛县)
永州市(东安县、冷水滩区、新田县、道县、双牌县、江华瑶族自治县、蓝山县、祁阳市、宁远县、零陵区、江永县)
呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、满洲里市、新巴尔虎左旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、海拉尔区、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、根河市、额尔古纳市、牙克石市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)
双鸭山市(友谊县、饶河县、四方台区、集贤县、宝山区、尖山区、宝清县、岭东区)
百色市(德保县、田阳区、西林县、平果市、田林县、隆林各族自治县、靖西市、田东县、那坡县、凌云县、右江区、乐业县)
鞍山市(千山区、台安县、海城市、立山区、铁西区、铁东区、岫岩满族自治县)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
湛江市(麻章区、霞山区、坡头区、廉江市、遂溪县、吴川市、徐闻县、雷州市、赤坎区)
宣城市(广德市、绩溪县、宣州区、宁国市、泾县、旌德县、郎溪县)
泰州市(靖江市、泰兴市、海陵区、高港区、兴化市、姜堰区)
株洲市(天元区、荷塘区、炎陵县、芦淞区、醴陵市、茶陵县、石峰区、渌口区、攸县)
宜宾市(江安县、筠连县、翠屏区、屏山县、珙县、南溪区、高县、兴文县、叙州区、长宁县)
乐山市(沙湾区、市中区、沐川县、马边彝族自治县、井研县、五通桥区、夹江县、金口河区、峨眉山市、峨边彝族自治县、犍为县)
广元市(旺苍县、昭化区、青川县、朝天区、苍溪县、剑阁县、利州区)
文山壮族苗族自治州(砚山县、马关县、麻栗坡县、文山市、富宁县、丘北县、西畴县、广南县)
金华市(兰溪市、浦江县、武义县、金东区、义乌市、婺城区、磐安县、东阳市、永康市)
昌都市(江达县、八宿县、贡觉县、芒康县、洛隆县、左贡县、边坝县、类乌齐县、察雅县、卡若区、丁青县)
阜新市(阜新蒙古族自治县、太平区、彰武县、清河门区、新邱区、细河区、海州区)
周口市(扶沟县、太康县、项城市、川汇区、郸城县、淮阳区、西华县、商水县、沈丘县、鹿邑县)
赣州市(崇义县、章贡区、大余县、兴国县、南康区、宁都县、赣县区、会昌县、瑞金市、信丰县、石城县、上犹县、全南县、定南县、安远县、于都县、龙南市、寻乌县)
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固原市(泾源县、彭阳县、隆德县、原州区、西吉县)
锦州市(古塔区、太和区、北镇市、黑山县、凌海市、凌河区、义县)
衡阳市(蒸湘区、南岳区、祁东县、衡南县、衡东县、耒阳市、常宁市、衡阳县、衡山县、雁峰区、石鼓区、珠晖区)
娄底市(娄星区、涟源市、新化县、双峰县、冷水江市)
临夏回族自治州(东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、康乐县、广河县、临夏市、和政县)
郴州市(桂阳县、资兴市、桂东县、宜章县、汝城县、永兴县、北湖区、苏仙区、临武县、安仁县、嘉禾县)
山南市(措美县、加查县、乃东区、隆子县、洛扎县、桑日县、扎囊县、琼结县、贡嘎县、浪卡子县、错那市、曲松县)
阿里地区(革吉县、日土县、札达县、普兰县、措勤县、噶尔县、改则县)
蚌埠市(龙子湖区、固镇县、禹会区、淮上区、蚌山区、五河县、怀远县)
达州市(通川区、渠县、万源市、达川区、宣汉县、开江县、大竹县)
岳阳市(平江县、汨罗市、云溪区、华容县、岳阳县、岳阳楼区、君山区、临湘市、湘阴县)
当地时间4月22日,美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示,目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行,难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道,国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工,撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时,将设立一些新的机构,包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”,重点关注网络安全、人工智能(AI)扩散等领域。
此前,美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署(USAID)预算,关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来,美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴,而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动,其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院?
在特朗普看来,美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一,国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构,通过对外援助、文化交流和外交政策,将美国理念从国内延伸至全球,影响国际政治生态。这其中,多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支,在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色,向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为,这些项目与美国国家利益无关,甚至可能在一些敏感地区引发争议,让美国民众面临新的风险。此外,国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党,这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑,即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二,国务院被视为是美国“深层政府”(DeepState)的主要代表。所谓“深层政府”,指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍,也有意炒作这一议题,煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为,国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响,USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出,国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三,国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标,也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元,旨在通过教育娱乐推广多元化理念,被批评为不切实际;向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元,项目效果存疑。此外,USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高,多数资金被用于管理和咨询,养肥了外包商和咨询机构,未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能,更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”,国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构,通过多边机制、价值观推广和盟友协调,塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架,是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年,时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助,协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下,该计划不仅恢复西欧经济,还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上,塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年,北大西洋公约组织(NATO)成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者,他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺,奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间,国务院的职能和规模迅速扩张,以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署(USAID)成立,负责管理对外援助,美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升,国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后,国务院职能进一步扩展。上世纪90年代,克林顿政府将“民主推广”作为外交核心,国务院通过资助非政府组织和选举监督,扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来,国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助,总额超600亿美元,涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”,涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性,国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下,美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期,中情局遭遇大规模裁员和预算削减,超过1500名雇员被解职,大量涉外职能被取消。与之相对,国务院预算和职能未受影响,甚至有所增加。克林顿政府时期,国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标,国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中,国务院的次序从最优先变为了最“劣后”,其预算面临断崖式的削减。受此影响,国务院自然难以维持现有的职能和定位,将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化,国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段,未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性,美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样,被大批关闭。
在此背景下,美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂,其职能重新退回到二战前的初始状态,成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效,运用新技术提升效率,更加聚焦于经济、安全领域,实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看,走向后一条道路的可能性更高。
近年来,国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露,该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域,部分替代了人力工作。借助这些新技术,国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”,继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时,经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作,这些领域更需要专业性技术支持,更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下,美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外,美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态,即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系,但军事安全部门则顾虑更少,更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
(李峥,中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员)
澎湃新闻特约撰稿李峥
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