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铜仁市(印江土家族苗族自治县、思南县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、万山区、江口县、松桃苗族自治县、碧江区、石阡县、德江县)

岳阳市(云溪区、华容县、汨罗市、君山区、平江县、湘阴县、岳阳县、临湘市、岳阳楼区)

赤峰市(克什克腾旗、巴林右旗、宁城县、敖汉旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、林西县、巴林左旗、松山区、红山区、元宝山区)

黄冈市(浠水县、武穴市、团风县、红安县、黄州区、麻城市、黄梅县、英山县、罗田县、蕲春县)  许昌市(鄢陵县、建安区、长葛市、禹州市、魏都区、襄城县)

新疆维吾尔自治区

大连市(瓦房店市、普兰店区、西岗区、中山区、旅顺口区、沙河口区、长海县、金州区、甘井子区、庄河市)

肇庆市(鼎湖区、怀集县、高要区、广宁县、四会市、端州区、德庆县、封开县)

宣城市(宣州区、郎溪县、广德市、宁国市、旌德县、绩溪县、泾县)  抚州市(临川区、南城县、崇仁县、东乡区、金溪县、南丰县、广昌县、黎川县、乐安县、宜黄县、资溪县)

鄂尔多斯市(乌审旗、康巴什区、东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗)

阜新市(阜新蒙古族自治县、细河区、海州区、太平区、新邱区、彰武县、清河门区)

孝感市(孝昌县、汉川市、大悟县、云梦县、应城市、安陆市、孝南区)

衡水市(景县、阜城县、冀州区、深州市、饶阳县、桃城区、武邑县、安平县、武强县、枣强县、故城县)

唐山市(开平区、路北区、迁西县、迁安市、滦南县、遵化市、丰南区、玉田县、丰润区、曹妃甸区、滦州市、古冶区、路南区、乐亭县)

邢台市(宁晋县、信都区、威县、南宫市、新河县、平乡县、广宗县、清河县、柏乡县、任泽区、隆尧县、临城县、临西县、内丘县、襄都区、南和区、巨鹿县、沙河市)

三亚市(崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区)

河池市(宜州区、天峨县、都安瑶族自治县、东兰县、南丹县、凤山县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区)

石家庄市(井陉矿区、高邑县、长安区、裕华区、元氏县、辛集市、赞皇县、赵县、栾城区、深泽县、平山县、无极县、新华区、鹿泉区、井陉县、桥西区、晋州市、行唐县、藁城区、正定县、新乐市、灵寿县)

鞍山市(铁西区、台安县、岫岩满族自治县、立山区、千山区、海城市、铁东区)

濮阳市(清丰县、范县、南乐县、华龙区、台前县、濮阳县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

临沂市(平邑县、郯城县、沂水县、蒙阴县、莒南县、沂南县、兰陵县、河东区、兰山区、费县、临沭县、罗庄区)

长春市(九台区、南关区、绿园区、宽城区、公主岭市、朝阳区、双阳区、二道区、农安县、德惠市、榆树市)

泰安市(东平县、岱岳区、肥城市、宁阳县、泰山区、新泰市)

广元市(剑阁县、旺苍县、利州区、朝天区、青川县、昭化区、苍溪县)

淮安市(盱眙县、金湖县、淮安区、清江浦区、淮阴区、洪泽区、涟水县)

福州市(长乐区、鼓楼区、平潭县、台江区、闽侯县、永泰县、福清市、晋安区、连江县、罗源县、闽清县、仓山区、马尾区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

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丽江市(宁蒗彝族自治县、古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县、永胜县)

宜春市(袁州区、宜丰县、高安市、樟树市、靖安县、奉新县、上高县、丰城市、万载县、铜鼓县)

金华市(义乌市、武义县、磐安县、浦江县、东阳市、婺城区、永康市、兰溪市、金东区)

楚雄彝族自治州(牟定县、永仁县、元谋县、大姚县、南华县、武定县、禄丰市、姚安县、楚雄市、双柏县)  重庆市(沙坪坝区、巫山县、綦江区、九龙坡区、南川区、潼南区、璧山区、长寿区、彭水苗族土家族自治县、荣昌区、奉节县、渝北区、巫溪县、梁平区、忠县、合川区、酉阳土家族苗族自治县、铜梁区、丰都县、武隆区、涪陵区、开州区、大足区、南岸区、秀山土家族苗族自治县、垫江县、北碚区、渝中区、石柱土家族自治县、巴南区、江北区、永川区、黔江区、万州区、城口县、江津区、云阳县、大渡口区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、都兰县、格尔木市、茫崖市、德令哈市、天峻县)

梧州市(藤县、龙圩区、万秀区、长洲区、蒙山县、岑溪市、苍梧县)

滁州市(凤阳县、明光市、定远县、南谯区、来安县、全椒县、天长市、琅琊区)洛阳市(嵩县、栾川县、洛龙区、新安县、涧西区、孟津区、宜阳县、老城区、伊川县、洛宁县、西工区、瀍河回族区、汝阳县、偃师区)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)  中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

清远市(佛冈县、英德市、连州市、连山壮族瑶族自治县、清新区、阳山县、连南瑶族自治县、清城区)

梅州市(梅江区、五华县、梅县区、平远县、兴宁市、大埔县、丰顺县、蕉岭县)

五指山市(琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、定安县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、文昌市、乐东黎族自治县、临高县、昌江黎族自治县、东方市、澄迈县、屯昌县、白沙黎族自治县)沈阳市(苏家屯区、皇姑区、沈河区、和平区、沈北新区、于洪区、法库县、大东区、新民市、浑南区、辽中区、康平县、铁西区)

娄底市(娄星区、双峰县、涟源市、冷水江市、新化县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

宁波市(宁海县、北仑区、镇海区、慈溪市、余姚市、鄞州区、江北区、奉化区、海曙区、象山县)

驻马店市(泌阳县、遂平县、正阳县、西平县、平舆县、驿城区、上蔡县、确山县、汝南县、新蔡县)

杭州市(萧山区、临平区、上城区、富阳区、拱墅区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、西湖区、钱塘区、临安区、滨江区)

雅安市(石棉县、荥经县、汉源县、芦山县、宝兴县、雨城区、天全县、名山区)

安庆市(迎江区、怀宁县、宜秀区、宿松县、望江县、大观区、桐城市、太湖县、潜山市、岳西县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市)

辽阳市(辽阳县、宏伟区、灯塔市、太子河区、文圣区、弓长岭区、白塔区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)

锦州市(太和区、古塔区、凌海市、黑山县、义县、北镇市、凌河区)

中山市

吕梁市(中阳县、文水县、交口县、离石区、石楼县、兴县、孝义市、交城县、方山县、汾阳市、柳林县、岚县、临县)

六安市(金寨县、霍邱县、叶集区、裕安区、霍山县、金安区、舒城县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。