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海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、平安区)

汉中市(略阳县、洋县、佛坪县、镇巴县、南郑区、勉县、汉台区、西乡县、宁强县、留坝县、城固县)

滨州市(沾化区、博兴县、无棣县、滨城区、邹平市、阳信县、惠民县)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)  巴彦淖尔市(临河区、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、五原县、乌拉特中旗)

苏州市(吴江区、常熟市、相城区、太仓市、昆山市、吴中区、张家港市、姑苏区、虎丘区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

上海市(普陀区、青浦区、宝山区、奉贤区、浦东新区、嘉定区、徐汇区、金山区、长宁区、杨浦区、崇明区、虹口区、黄浦区、静安区、闵行区、松江区)

丹东市(振兴区、宽甸满族自治县、元宝区、凤城市、东港市、振安区)  大理白族自治州(大理市、云龙县、弥渡县、南涧彝族自治县、洱源县、鹤庆县、永平县、巍山彝族回族自治县、剑川县、漾濞彝族自治县、宾川县、祥云县)

芜湖市(镜湖区、繁昌区、弋江区、南陵县、鸠江区、无为市、湾沚区)

丽江市(永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县、古城区、玉龙纳西族自治县)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、奇台县、玛纳斯县、阜康市、昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县)

长治市(壶关县、武乡县、黎城县、长子县、沁县、沁源县、潞城区、襄垣县、屯留区、平顺县、潞州区、上党区)

固原市(原州区、彭阳县、西吉县、泾源县、隆德县)

来宾市(兴宾区、忻城县、武宣县、合山市、象州县、金秀瑶族自治县)

攀枝花市(米易县、西区、仁和区、盐边县、东区)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、玉树市、治多县、囊谦县、杂多县、称多县)

包头市(昆都仑区、土默特右旗、固阳县、青山区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区)

安康市(紫阳县、白河县、石泉县、汉滨区、宁陕县、平利县、岚皋县、汉阴县、镇坪县、旬阳市)

东营市(垦利区、广饶县、利津县、东营区、河口区)

南平市(政和县、顺昌县、延平区、武夷山市、光泽县、邵武市、建阳区、浦城县、松溪县、建瓯市)

淄博市(张店区、博山区、沂源县、临淄区、高青县、桓台县、周村区、淄川区)

承德市(平泉市、宽城满族自治县、双桥区、双滦区、丰宁满族自治县、滦平县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、隆化县、承德县、鹰手营子矿区)

嘉兴市(嘉善县、海宁市、秀洲区、南湖区、平湖市、桐乡市、海盐县)

遂宁市(大英县、安居区、船山区、射洪市、蓬溪县)

邯郸市(鸡泽县、肥乡区、曲周县、永年区、武安市、大名县、馆陶县、丛台区、临漳县、邯山区、广平县、磁县、复兴区、成安县、魏县、涉县、邱县、峰峰矿区)

朔州市(山阴县、平鲁区、朔城区、右玉县、应县、怀仁市)

萍乡市(安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县)

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台州市(椒江区、温岭市、路桥区、临海市、仙居县、三门县、黄岩区、天台县、玉环市)

淮安市(洪泽区、金湖县、盱眙县、淮阴区、清江浦区、淮安区、涟水县)

张家口市(下花园区、桥东区、赤城县、尚义县、宣化区、沽源县、怀来县、涿鹿县、康保县、万全区、蔚县、阳原县、桥西区、张北县、怀安县、崇礼区)

伊春市(大箐山县、友好区、金林区、乌翠区、南岔县、铁力市、汤旺县、嘉荫县、丰林县、伊美区)  崇左市(天等县、大新县、宁明县、龙州县、江州区、扶绥县、凭祥市)

泸州市(叙永县、龙马潭区、古蔺县、合江县、纳溪区、泸县、江阳区)

佛山市(顺德区、禅城区、高明区、三水区、南海区)

济南市(历城区、平阴县、济阳区、市中区、莱芜区、钢城区、章丘区、长清区、天桥区、历下区、槐荫区、商河县)葫芦岛市(龙港区、绥中县、连山区、建昌县、兴城市、南票区)

辽阳市(辽阳县、文圣区、灯塔市、太子河区、白塔区、弓长岭区、宏伟区)  滁州市(天长市、南谯区、全椒县、琅琊区、明光市、来安县、定远县、凤阳县)

哈尔滨市(延寿县、尚志市、阿城区、五常市、通河县、方正县、道外区、宾县、松北区、道里区、香坊区、呼兰区、双城区、巴彦县、木兰县、南岗区、依兰县、平房区)

吕梁市(岚县、石楼县、中阳县、汾阳市、文水县、方山县、兴县、柳林县、离石区、交口县、孝义市、交城县、临县)

雅安市(芦山县、荥经县、名山区、汉源县、雨城区、石棉县、宝兴县、天全县)许昌市(禹州市、襄城县、长葛市、鄢陵县、魏都区、建安区)

商丘市(永城市、夏邑县、虞城县、梁园区、宁陵县、民权县、睢阳区、柘城县、睢县)

松原市(长岭县、宁江区、扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

吉林市(桦甸市、龙潭区、磐石市、昌邑区、舒兰市、船营区、永吉县、丰满区、蛟河市)

自贡市(富顺县、自流井区、贡井区、沿滩区、大安区、荣县)

三门峡市(卢氏县、渑池县、陕州区、湖滨区、灵宝市、义马市)

鸡西市(滴道区、密山市、虎林市、鸡冠区、鸡东县、梨树区、恒山区、城子河区、麻山区)

枣庄市(薛城区、峄城区、市中区、台儿庄区、山亭区、滕州市)

昭通市(巧家县、昭阳区、绥江县、鲁甸县、永善县、水富市、镇雄县、大关县、盐津县、威信县、彝良县)

兰州市(安宁区、城关区、皋兰县、榆中县、永登县、红古区、西固区、七里河区)

西安市(莲湖区、雁塔区、阎良区、临潼区、未央区、碑林区、蓝田县、鄠邑区、周至县、长安区、新城区、灞桥区、高陵区)

延安市(甘泉县、延川县、延长县、宜川县、吴起县、安塞区、志丹县、黄陵县、子长市、洛川县、黄龙县、富县、宝塔区)

揭阳市(榕城区、揭西县、普宁市、揭东区、惠来县)

绥化市(明水县、望奎县、肇东市、安达市、海伦市、北林区、青冈县、绥棱县、庆安县、兰西县)

阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)

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　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。