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凉山彝族自治州(德昌县、昭觉县、木里藏族自治县、宁南县、喜德县、普格县、西昌市、雷波县、越西县、金阳县、布拖县、冕宁县、会理市、盐源县、会东县、甘洛县、美姑县)
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阳泉市(郊区、城区、矿区、盂县、平定县)
梧州市(蒙山县、龙圩区、苍梧县、藤县、岑溪市、长洲区、万秀区)
乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、丰镇市、四子王旗、凉城县、商都县、化德县、察哈尔右翼后旗、兴和县、卓资县、集宁区、察哈尔右翼前旗)
钦州市(钦北区、钦南区、灵山县、浦北县)
湖州市(德清县、南浔区、安吉县、长兴县、吴兴区)
遂宁市(船山区、大英县、射洪市、安居区、蓬溪县)
泰州市(姜堰区、海陵区、兴化市、泰兴市、高港区、靖江市)
赣州市(赣县区、于都县、章贡区、大余县、会昌县、南康区、龙南市、安远县、兴国县、全南县、信丰县、宁都县、崇义县、寻乌县、瑞金市、定南县、石城县、上犹县)
海口市(琼山区、龙华区、美兰区、秀英区)
开封市(禹王台区、顺河回族区、祥符区、通许县、杞县、尉氏县、龙亭区、兰考县、鼓楼区)
大连市(甘井子区、普兰店区、沙河口区、金州区、庄河市、长海县、旅顺口区、西岗区、中山区、瓦房店市)
辽阳市(弓长岭区、文圣区、辽阳县、宏伟区、太子河区、灯塔市、白塔区)
天水市(清水县、武山县、张家川回族自治县、麦积区、甘谷县、秦安县、秦州区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)
周口市(西华县、商水县、沈丘县、太康县、淮阳区、郸城县、鹿邑县、项城市、川汇区、扶沟县)
平顶山市(鲁山县、叶县、汝州市、湛河区、宝丰县、郏县、卫东区、石龙区、舞钢市、新华区)
茂名市(电白区、化州市、高州市、茂南区、信宜市)
七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、红河县、河口瑶族自治县、弥勒市、石屏县、屏边苗族自治县、建水县、泸西县、个旧市、开远市、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县)
昆明市(五华区、西山区、官渡区、寻甸回族彝族自治县、安宁市、呈贡区、富民县、嵩明县、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、东川区、晋宁区、盘龙区)
拉萨市(城关区、墨竹工卡县、尼木县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、当雄县、林周县)
威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)
北京市(怀柔区、平谷区、朝阳区、石景山区、西城区、延庆区、东城区、丰台区、门头沟区、房山区、海淀区、顺义区、大兴区、密云区、通州区、昌平区)
泰安市(岱岳区、新泰市、宁阳县、肥城市、东平县、泰山区)
河源市(紫金县、和平县、连平县、东源县、源城区、龙川县)
台州市(黄岩区、三门县、仙居县、温岭市、临海市、路桥区、玉环市、天台县、椒江区)
云浮市(新兴县、云安区、罗定市、郁南县、云城区)
福州市(闽侯县、平潭县、罗源县、仓山区、鼓楼区、马尾区、连江县、闽清县、晋安区、台江区、福清市、永泰县、长乐区)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)
新乡市(卫辉市、卫滨区、封丘县、延津县、新乡县、长垣市、红旗区、牧野区、获嘉县、原阳县、辉县市、凤泉区)
无锡市(江阴市、惠山区、梁溪区、滨湖区、锡山区、宜兴市、新吴区)
娄底市(冷水江市、双峰县、娄星区、新化县、涟源市)
营口市(鲅鱼圈区、西市区、大石桥市、老边区、盖州市、站前区)
三明市(永安市、明溪县、宁化县、沙县区、尤溪县、泰宁县、大田县、建宁县、将乐县、清流县、三元区)
抚州市(宜黄县、金溪县、南城县、黎川县、广昌县、东乡区、资溪县、崇仁县、临川区、乐安县、南丰县)
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盐城市(响水县、盐都区、阜宁县、东台市、滨海县、建湖县、大丰区、射阳县、亭湖区)
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泸州市(古蔺县、泸县、龙马潭区、合江县、纳溪区、江阳区、叙永县)
日喀则市(拉孜县、仁布县、仲巴县、吉隆县、谢通门县、康马县、岗巴县、桑珠孜区、白朗县、江孜县、萨嘎县、定日县、聂拉木县、定结县、昂仁县、亚东县、萨迦县、南木林县)
南阳市(西峡县、淅川县、宛城区、南召县、卧龙区、唐河县、桐柏县、邓州市、方城县、内乡县、新野县、社旗县、镇平县)
新余市(渝水区、分宜县)
普洱市(澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)
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博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、阿拉山口市、博乐市)
黔东南苗族侗族自治州(榕江县、雷山县、岑巩县、台江县、镇远县、锦屏县、三穗县、黄平县、麻江县、丹寨县、黎平县、凯里市、从江县、剑河县、施秉县、天柱县)
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德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、梁河县、芒市、陇川县)
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邢台市(隆尧县、广宗县、襄都区、柏乡县、临西县、任泽区、临城县、平乡县、宁晋县、巨鹿县、南和区、清河县、新河县、信都区、内丘县、威县、沙河市、南宫市)
呼伦贝尔市(牙克石市、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、海拉尔区、鄂伦春自治旗、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、阿荣旗、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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