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滁州市(凤阳县、南谯区、全椒县、天长市、定远县、来安县、琅琊区、明光市)

曲靖市(陆良县、富源县、麒麟区、会泽县、师宗县、沾益区、罗平县、宣威市、马龙区)

咸宁市(通山县、通城县、崇阳县、赤壁市、嘉鱼县、咸安区)

昆明市(石林彝族自治县、五华区、盘龙区、呈贡区、富民县、宜良县、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、东川区、西山区、官渡区、晋宁区)  重庆市(潼南区、彭水苗族土家族自治县、江北区、九龙坡区、涪陵区、大渡口区、荣昌区、丰都县、合川区、綦江区、璧山区、梁平区、渝北区、万州区、北碚区、南川区、巫溪县、武隆区、秀山土家族苗族自治县、永川区、黔江区、南岸区、酉阳土家族苗族自治县、沙坪坝区、城口县、大足区、奉节县、铜梁区、巫山县、巴南区、石柱土家族自治县、渝中区、垫江县、云阳县、长寿区、江津区、开州区、忠县)

双鸭山市(饶河县、四方台区、岭东区、集贤县、尖山区、友谊县、宝清县、宝山区)

朔州市(平鲁区、右玉县、朔城区、怀仁市、应县、山阴县)

锦州市(古塔区、北镇市、凌海市、义县、黑山县、凌河区、太和区)

佛山市(三水区、南海区、高明区、禅城区、顺德区)  保定市(顺平县、望都县、博野县、阜平县、安新县、唐县、雄县、竞秀区、曲阳县、容城县、高碑店市、涿州市、清苑区、满城区、安国市、易县、蠡县、莲池区、涞源县、高阳县、定兴县、涞水县、定州市、徐水区)

辽源市(龙山区、西安区、东丰县、东辽县)

驻马店市(泌阳县、平舆县、确山县、上蔡县、正阳县、遂平县、新蔡县、驿城区、汝南县、西平县)

天津市(滨海新区、静海区、河东区、津南区、武清区、北辰区、宁河区、宝坻区、西青区、河西区、蓟州区、南开区、红桥区、和平区、东丽区、河北区)

海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)

铁岭市(调兵山市、开原市、银州区、昌图县、清河区、铁岭县、西丰县)

南充市(高坪区、南部县、蓬安县、营山县、嘉陵区、仪陇县、西充县、阆中市、顺庆区)

儋州市

阜阳市(界首市、阜南县、颍东区、太和县、颍上县、颍州区、临泉县、颍泉区)

丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、元宝区、振兴区、振安区、东港市)

岳阳市(华容县、平江县、岳阳楼区、君山区、云溪区、湘阴县、岳阳县、汨罗市、临湘市)

铜仁市(碧江区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、松桃苗族自治县、江口县、德江县、万山区、思南县)

宜宾市(翠屏区、南溪区、珙县、高县、兴文县、叙州区、筠连县、长宁县、江安县、屏山县)

金昌市(永昌县、金川区)

广西壮族自治区

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、开远市、元阳县、蒙自市、泸西县、石屏县、建水县、个旧市、弥勒市、红河县)

通化市(梅河口市、辉南县、集安市、柳河县、通化县、东昌区、二道江区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县、泽库县)

清远市(连州市、连南瑶族自治县、英德市、清新区、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、清城区)

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北京市(西城区、房山区、海淀区、通州区、门头沟区、顺义区、怀柔区、大兴区、石景山区、密云区、东城区、平谷区、延庆区、丰台区、昌平区、朝阳区)

阳江市(阳西县、阳东区、江城区、阳春市)

廊坊市(广阳区、安次区、大城县、固安县、永清县、香河县、大厂回族自治县、三河市、文安县、霸州市)

唐山市(古冶区、路南区、玉田县、曹妃甸区、遵化市、乐亭县、丰南区、迁西县、滦南县、路北区、迁安市、滦州市、丰润区、开平区)  怀化市(麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、沅陵县、辰溪县、新晃侗族自治县、溆浦县、洪江市、中方县、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县)

玉林市(玉州区、北流市、容县、陆川县、博白县、福绵区、兴业县)

贵阳市(观山湖区、清镇市、南明区、白云区、息烽县、乌当区、开阳县、修文县、云岩区、花溪区)

海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、祁连县、刚察县)嘉峪关市

长沙市(天心区、宁乡市、芙蓉区、岳麓区、雨花区、望城区、浏阳市、长沙县、开福区)  六盘水市(盘州市、六枝特区、水城区、钟山区)

天水市(张家川回族自治县、清水县、甘谷县、秦安县、武山县、麦积区、秦州区)

昌吉回族自治州(阜康市、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、昌吉市、呼图壁县、奇台县)

玉溪市(红塔区、峨山彝族自治县、华宁县、新平彝族傣族自治县、澄江市、易门县、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区)宝鸡市(麟游县、陇县、凤县、渭滨区、眉县、凤翔区、金台区、扶风县、太白县、岐山县、陈仓区、千阳县)

扬州市(仪征市、江都区、广陵区、宝应县、邗江区、高邮市)

喀什地区(麦盖提县、伽师县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县、疏附县、英吉沙县、喀什市、疏勒县、泽普县、叶城县、岳普湖县)

白山市(临江市、江源区、抚松县、浑江区、长白朝鲜族自治县、靖宇县)

赣州市(上犹县、宁都县、定南县、赣县区、章贡区、龙南市、全南县、崇义县、兴国县、南康区、大余县、会昌县、于都县、寻乌县、安远县、瑞金市、石城县、信丰县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

庆阳市(正宁县、镇原县、西峰区、宁县、环县、华池县、合水县、庆城县)

蚌埠市(龙子湖区、固镇县、禹会区、淮上区、怀远县、蚌山区、五河县)

福州市(闽清县、闽侯县、仓山区、福清市、鼓楼区、晋安区、连江县、罗源县、永泰县、长乐区、马尾区、平潭县、台江区)

延边朝鲜族自治州(安图县、和龙市、龙井市、图们市、敦化市、延吉市、珲春市、汪清县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

达州市(达川区、开江县、通川区、大竹县、宣汉县、渠县、万源市)

德阳市(绵竹市、罗江区、中江县、旌阳区、广汉市、什邡市)

临夏回族自治州(东乡族自治县、永靖县、临夏县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市、广河县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、临河区、乌拉特前旗、五原县、磴口县)

广州市(海珠区、花都区、增城区、南沙区、白云区、番禺区、荔湾区、黄埔区、越秀区、天河区、从化区)

张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】