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厦门市(翔安区、集美区、同安区、湖里区、海沧区、思明区)

淮南市(寿县、八公山区、田家庵区、凤台县、谢家集区、潘集区、大通区)

株洲市(天元区、攸县、荷塘区、石峰区、芦淞区、茶陵县、渌口区、醴陵市、炎陵县)

江门市(新会区、鹤山市、蓬江区、开平市、江海区、台山市、恩平市)  阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)

岳阳市(汨罗市、云溪区、华容县、岳阳县、临湘市、平江县、君山区、岳阳楼区、湘阴县)

九江市(德安县、庐山市、彭泽县、永修县、都昌县、濂溪区、武宁县、瑞昌市、共青城市、柴桑区、湖口县、浔阳区、修水县)

西宁市(城中区、城西区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县、城东区、湟源县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县、古城区)  普洱市(澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县)

武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)

台州市(椒江区、路桥区、临海市、温岭市、仙居县、玉环市、天台县、三门县、黄岩区)

深圳市(宝安区、福田区、罗湖区、龙岗区、盐田区、光明区、坪山区、龙华区、南山区)

上海市(长宁区、崇明区、青浦区、静安区、徐汇区、松江区、普陀区、杨浦区、宝山区、黄浦区、金山区、奉贤区、虹口区、浦东新区、闵行区、嘉定区)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

四平市(伊通满族自治县、双辽市、铁西区、铁东区、梨树县)

石河子市(可克达拉市、昆玉市、双河市、五家渠市、白杨市、新星市、图木舒克市、胡杨河市、北屯市、铁门关市、阿拉尔市)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、平山区、南芬区、桓仁满族自治县、明山区)

福州市(台江区、闽侯县、长乐区、平潭县、罗源县、马尾区、晋安区、连江县、仓山区、福清市、闽清县、永泰县、鼓楼区)

黄冈市(蕲春县、红安县、罗田县、黄州区、麻城市、英山县、武穴市、团风县、浠水县、黄梅县)

贵港市(桂平市、港南区、平南县、港北区、覃塘区)

广安市(广安区、邻水县、岳池县、华蓥市、武胜县、前锋区)

绍兴市(嵊州市、新昌县、越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市)

商丘市(夏邑县、虞城县、永城市、睢县、民权县、宁陵县、柘城县、梁园区、睢阳区)

十堰市(郧阳区、竹溪县、竹山县、丹江口市、茅箭区、郧西县、房县、张湾区)

邯郸市(邱县、武安市、广平县、大名县、鸡泽县、涉县、馆陶县、永年区、复兴区、肥乡区、曲周县、魏县、邯山区、磁县、丛台区、成安县、峰峰矿区、临漳县)

德州市(陵城区、武城县、夏津县、平原县、德城区、庆云县、宁津县、禹城市、临邑县、乐陵市、齐河县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗)

承德市(鹰手营子矿区、平泉市、滦平县、宽城满族自治县、兴隆县、承德县、围场满族蒙古族自治县、隆化县、双桥区、丰宁满族自治县、双滦区)

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许昌市(鄢陵县、长葛市、魏都区、襄城县、建安区、禹州市)

长春市(南关区、宽城区、九台区、朝阳区、榆树市、绿园区、德惠市、双阳区、二道区、农安县、公主岭市)

廊坊市(三河市、安次区、大城县、永清县、广阳区、大厂回族自治县、固安县、霸州市、文安县、香河县)

湖州市(德清县、吴兴区、南浔区、安吉县、长兴县)  内蒙古自治区

儋州市

赤峰市(阿鲁科尔沁旗、元宝山区、巴林右旗、敖汉旗、林西县、克什克腾旗、宁城县、松山区、翁牛特旗、巴林左旗、红山区、喀喇沁旗)

铜川市(印台区、耀州区、宜君县、王益区)衡水市(饶阳县、景县、冀州区、深州市、阜城县、武强县、安平县、武邑县、枣强县、故城县、桃城区)

咸阳市(淳化县、彬州市、旬邑县、三原县、乾县、永寿县、杨陵区、渭城区、兴平市、秦都区、泾阳县、武功县、礼泉县、长武县)  达州市(达川区、开江县、大竹县、万源市、宣汉县、渠县、通川区)

贺州市(平桂区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区)

亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)

襄阳市(老河口市、宜城市、谷城县、樊城区、保康县、襄州区、襄城区、枣阳市、南漳县)大连市(中山区、长海县、普兰店区、沙河口区、金州区、西岗区、瓦房店市、甘井子区、旅顺口区、庄河市)

朔州市(平鲁区、朔城区、山阴县、怀仁市、应县、右玉县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

凉山彝族自治州(会理市、德昌县、雷波县、金阳县、甘洛县、木里藏族自治县、布拖县、昭觉县、普格县、西昌市、宁南县、盐源县、冕宁县、美姑县、越西县、会东县、喜德县)

聊城市(东阿县、茌平区、临清市、冠县、高唐县、莘县、阳谷县、东昌府区)

钦州市(钦北区、浦北县、钦南区、灵山县)

河源市(源城区、龙川县、紫金县、东源县、和平县、连平县)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、都兰县、乌兰县、天峻县、茫崖市、德令哈市)

渭南市(富平县、临渭区、澄城县、白水县、蒲城县、韩城市、潼关县、合阳县、大荔县、华州区、华阴市)

哈尔滨市(松北区、道里区、巴彦县、平房区、宾县、通河县、南岗区、道外区、尚志市、呼兰区、阿城区、双城区、方正县、木兰县、香坊区、五常市、依兰县、延寿县)

南阳市(唐河县、新野县、邓州市、宛城区、淅川县、南召县、镇平县、社旗县、西峡县、卧龙区、方城县、桐柏县、内乡县)

濮阳市(台前县、范县、清丰县、华龙区、濮阳县、南乐县)

七台河市(茄子河区、新兴区、桃山区、勃利县)

齐齐哈尔市(碾子山区、依安县、富拉尔基区、龙江县、铁锋区、梅里斯达斡尔族区、克山县、昂昂溪区、泰来县、讷河市、龙沙区、甘南县、拜泉县、克东县、富裕县、建华区)

沧州市(东光县、南皮县、献县、青县、河间市、孟村回族自治县、黄骅市、运河区、海兴县、吴桥县、泊头市、新华区、沧县、任丘市、盐山县、肃宁县)

无锡市(滨湖区、新吴区、梁溪区、江阴市、惠山区、宜兴市、锡山区)

常德市(津市市、临澧县、澧县、武陵区、桃源县、安乡县、鼎城区、石门县、汉寿县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）