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洛阳市(洛宁县、嵩县、汝阳县、新安县、西工区、涧西区、老城区、瀍河回族区、栾川县、孟津区、伊川县、洛龙区、宜阳县、偃师区)
潍坊市(昌邑市、诸城市、昌乐县、奎文区、寒亭区、青州市、安丘市、潍城区、临朐县、坊子区、寿光市、高密市)
郴州市(安仁县、北湖区、桂东县、汝城县、永兴县、桂阳县、苏仙区、宜章县、临武县、资兴市、嘉禾县)
咸宁市(崇阳县、通山县、咸安区、嘉鱼县、通城县、赤壁市)
巴彦淖尔市(磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、五原县、乌拉特前旗、临河区、乌拉特中旗)
信阳市(平桥区、固始县、光山县、淮滨县、潢川县、商城县、新县、息县、罗山县、浉河区)
百色市(田东县、田林县、田阳区、乐业县、右江区、德保县、凌云县、西林县、那坡县、靖西市、隆林各族自治县、平果市)
玉林市(容县、玉州区、北流市、博白县、兴业县、福绵区、陆川县)
鹤岗市(向阳区、绥滨县、萝北县、东山区、兴安区、南山区、工农区、兴山区)
东莞市
包头市(达尔罕茂明安联合旗、九原区、白云鄂博矿区、青山区、东河区、土默特右旗、石拐区、昆都仑区、固阳县)
宿迁市(沭阳县、宿城区、泗洪县、宿豫区、泗阳县)
舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)
阿克苏地区(乌什县、阿瓦提县、温宿县、柯坪县、库车市、新和县、拜城县、沙雅县、阿克苏市)
萍乡市(安源区、芦溪县、湘东区、上栗县、莲花县)
韶关市(浈江区、乐昌市、武江区、翁源县、南雄市、仁化县、始兴县、曲江区、新丰县、乳源瑶族自治县)
海东市(互助土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、乐都区、化隆回族自治县、民和回族土族自治县)
天水市(甘谷县、秦安县、秦州区、张家川回族自治县、清水县、麦积区、武山县)
邵阳市(洞口县、新宁县、北塔区、邵东市、新邵县、双清区、隆回县、邵阳县、绥宁县、大祥区、武冈市、城步苗族自治县)
黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、望谟县、普安县、兴仁市、晴隆县、兴义市、册亨县、安龙县)
淄博市(博山区、桓台县、淄川区、沂源县、周村区、高青县、张店区、临淄区)
湘潭市(岳塘区、湘潭县、韶山市、雨湖区、湘乡市)
儋州市
清远市(清城区、连山壮族瑶族自治县、清新区、佛冈县、英德市、阳山县、连州市、连南瑶族自治县)
开封市(鼓楼区、尉氏县、祥符区、杞县、顺河回族区、通许县、禹王台区、龙亭区、兰考县)
汉中市(留坝县、南郑区、城固县、宁强县、西乡县、略阳县、洋县、汉台区、勉县、镇巴县、佛坪县)
乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)
娄底市(娄星区、冷水江市、新化县、双峰县、涟源市)
济南市(长清区、市中区、历城区、历下区、天桥区、平阴县、商河县、莱芜区、济阳区、槐荫区、钢城区、章丘区)
揭阳市(揭西县、普宁市、惠来县、榕城区、揭东区)
荆州市(洪湖市、沙市区、松滋市、公安县、监利市、石首市、荆州区、江陵县)
阜阳市(颍上县、临泉县、阜南县、颍泉区、颍东区、太和县、颍州区、界首市)
林芝市(波密县、墨脱县、巴宜区、察隅县、朗县、工布江达县、米林市)
雅安市(石棉县、荥经县、雨城区、宝兴县、名山区、天全县、芦山县、汉源县)
枣庄市(山亭区、峄城区、台儿庄区、市中区、薛城区、滕州市)
宜春市(樟树市、袁州区、高安市、丰城市、铜鼓县、奉新县、上高县、万载县、宜丰县、靖安县)
巴中市(南江县、平昌县、巴州区、通江县、恩阳区)
汕头市(澄海区、龙湖区、濠江区、南澳县、金平区、潮阳区、潮南区)
昭通市(鲁甸县、镇雄县、大关县、威信县、水富市、盐津县、永善县、巧家县、彝良县、绥江县、昭阳区)
孝感市(应城市、云梦县、安陆市、汉川市、孝南区、孝昌县、大悟县)
保定市(高阳县、涞水县、满城区、曲阳县、阜平县、定州市、望都县、徐水区、安新县、定兴县、涞源县、容城县、顺平县、安国市、莲池区、高碑店市、竞秀区、蠡县、雄县、唐县、清苑区、涿州市、博野县、易县)
甘孜藏族自治州(泸定县、新龙县、炉霍县、色达县、巴塘县、康定市、丹巴县、乡城县、雅江县、理塘县、德格县、得荣县、白玉县、甘孜县、道孚县、九龙县、稻城县、石渠县)
滨州市(博兴县、滨城区、惠民县、邹平市、沾化区、阳信县、无棣县)
阿勒泰地区(青河县、福海县、吉木乃县、哈巴河县、布尔津县、富蕴县、阿勒泰市)
长沙市(开福区、浏阳市、望城区、天心区、岳麓区、芙蓉区、雨花区、宁乡市、长沙县)
铜仁市(思南县、德江县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、万山区、松桃苗族自治县、石阡县、江口县、碧江区)
张家口市(康保县、怀安县、张北县、涿鹿县、桥东区、阳原县、赤城县、尚义县、宣化区、怀来县、万全区、下花园区、崇礼区、蔚县、沽源县、桥西区)
喀什地区(叶城县、巴楚县、疏勒县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、莎车县、喀什市、岳普湖县、泽普县、疏附县、麦盖提县)
盘锦市(盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区)
南阳市(镇平县、社旗县、桐柏县、卧龙区、西峡县、宛城区、方城县、南召县、淅川县、邓州市、新野县、内乡县、唐河县)
无锡市(滨湖区、江阴市、锡山区、新吴区、梁溪区、惠山区、宜兴市)
吕梁市(方山县、离石区、孝义市、文水县、汾阳市、交城县、临县、柳林县、交口县、石楼县、岚县、兴县、中阳县)
阜新市(彰武县、太平区、细河区、海州区、阜新蒙古族自治县、新邱区、清河门区)
黄山市(黟县、徽州区、祁门县、休宁县、歙县、黄山区、屯溪区)
七台河市(新兴区、勃利县、茄子河区、桃山区)
阿坝藏族羌族自治州(理县、红原县、阿坝县、若尔盖县、马尔康市、九寨沟县、茂县、壤塘县、黑水县、金川县、汶川县、小金县、松潘县)
昆明市(五华区、安宁市、呈贡区、晋宁区、西山区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、东川区、盘龙区、宜良县、嵩明县)
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南宁市(兴宁区、隆安县、武鸣区、邕宁区、良庆区、西乡塘区、青秀区、江南区、宾阳县、横州市、上林县、马山县)
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鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)
永州市(蓝山县、江华瑶族自治县、双牌县、江永县、祁阳市、道县、宁远县、东安县、零陵区、新田县、冷水滩区)
滁州市(天长市、定远县、来安县、琅琊区、南谯区、明光市、凤阳县、全椒县)
淮安市(淮安区、洪泽区、清江浦区、淮阴区、涟水县、盱眙县、金湖县)
泰州市(靖江市、兴化市、高港区、姜堰区、海陵区、泰兴市)
益阳市(资阳区、南县、赫山区、桃江县、沅江市、安化县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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