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锡林郭勒盟(二连浩特市、多伦县、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、锡林浩特市、正镶白旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、镶黄旗)

安阳市(北关区、文峰区、龙安区、林州市、安阳县、内黄县、滑县、殷都区、汤阴县)

杭州市(余杭区、临平区、桐庐县、富阳区、钱塘区、临安区、淳安县、滨江区、上城区、萧山区、西湖区、拱墅区、建德市)

连云港市(灌云县、连云区、东海县、海州区、赣榆区、灌南县)  阜阳市(颍泉区、颍州区、太和县、界首市、阜南县、临泉县、颍上县、颍东区)

甘南藏族自治州(玛曲县、夏河县、迭部县、碌曲县、合作市、舟曲县、卓尼县、临潭县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

新疆维吾尔自治区

鹤壁市(山城区、淇县、浚县、淇滨区、鹤山区)  宣城市(宁国市、泾县、广德市、旌德县、郎溪县、宣州区、绩溪县)

伊犁哈萨克自治州(昭苏县、巩留县、特克斯县、伊宁市、伊宁县、尼勒克县、奎屯市、霍城县、霍尔果斯市、新源县、察布查尔锡伯自治县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、建水县、元阳县、开远市、河口瑶族自治县、蒙自市、泸西县、石屏县、绿春县、屏边苗族自治县、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县)

喀什地区(疏勒县、叶城县、英吉沙县、喀什市、巴楚县、麦盖提县、疏附县、泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县、伽师县、岳普湖县)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、梁河县、盈江县、瑞丽市)

泰安市(肥城市、新泰市、宁阳县、东平县、泰山区、岱岳区)

玉树藏族自治州(称多县、治多县、杂多县、曲麻莱县、囊谦县、玉树市)

山南市(措美县、琼结县、扎囊县、贡嘎县、错那市、桑日县、隆子县、洛扎县、浪卡子县、曲松县、加查县、乃东区)

玉林市(福绵区、容县、陆川县、博白县、北流市、兴业县、玉州区)

三沙市(西沙区、南沙区)

黄山市(屯溪区、休宁县、黟县、黄山区、徽州区、祁门县、歙县)

荆州市(监利市、松滋市、荆州区、江陵县、石首市、洪湖市、沙市区、公安县)

柳州市(柳江区、柳北区、柳城县、融水苗族自治县、融安县、城中区、鹿寨县、鱼峰区、三江侗族自治县、柳南区)

龙岩市(武平县、永定区、连城县、上杭县、新罗区、漳平市、长汀县)

三亚市(崖州区、海棠区、天涯区、吉阳区)

黑河市(孙吴县、五大连池市、嫩江市、爱辉区、北安市、逊克县)

重庆市(荣昌区、忠县、巫山县、石柱土家族自治县、丰都县、武隆区、垫江县、长寿区、潼南区、江津区、渝北区、渝中区、黔江区、沙坪坝区、开州区、南川区、合川区、大渡口区、九龙坡区、永川区、彭水苗族土家族自治县、涪陵区、璧山区、酉阳土家族苗族自治县、梁平区、巴南区、大足区、铜梁区、江北区、奉节县、北碚区、万州区、云阳县、城口县、南岸区、綦江区、秀山土家族苗族自治县、巫溪县)

内蒙古自治区

台州市(椒江区、黄岩区、仙居县、三门县、路桥区、天台县、玉环市、临海市、温岭市)

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焦作市(温县、沁阳市、孟州市、修武县、武陟县、博爱县、马村区、中站区、解放区、山阳区)

十堰市(郧阳区、郧西县、竹溪县、丹江口市、竹山县、茅箭区、房县、张湾区)

上海市(闵行区、嘉定区、浦东新区、奉贤区、虹口区、长宁区、静安区、崇明区、金山区、杨浦区、普陀区、徐汇区、宝山区、黄浦区、青浦区、松江区)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)  运城市(绛县、稷山县、平陆县、盐湖区、万荣县、夏县、新绛县、闻喜县、芮城县、河津市、永济市、临猗县、垣曲县)

武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)

白城市(镇赉县、大安市、洮北区、通榆县、洮南市)

郴州市(北湖区、嘉禾县、汝城县、安仁县、桂阳县、永兴县、临武县、苏仙区、资兴市、桂东县、宜章县)西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

遵义市(务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、播州区、赤水市、汇川区、红花岗区、绥阳县、桐梓县、习水县、正安县、余庆县、湄潭县、凤冈县、道真仡佬族苗族自治县)  玉溪市(易门县、通海县、华宁县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、江川区、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县)

天水市(秦州区、张家川回族自治县、甘谷县、麦积区、武山县、秦安县、清水县)

保山市(龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县、腾冲市)

绵阳市(梓潼县、游仙区、盐亭县、安州区、涪城区、江油市、平武县、北川羌族自治县、三台县)广州市(黄埔区、海珠区、天河区、白云区、荔湾区、越秀区、番禺区、增城区、花都区、南沙区、从化区)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、焉耆回族自治县、若羌县、库尔勒市、和硕县、博湖县、且末县、轮台县、和静县)

庆阳市(正宁县、合水县、庆城县、宁县、华池县、镇原县、环县、西峰区)

南充市(高坪区、蓬安县、营山县、南部县、嘉陵区、顺庆区、阆中市、西充县、仪陇县)

滁州市(凤阳县、天长市、全椒县、明光市、琅琊区、南谯区、定远县、来安县)

兴安盟(突泉县、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、保靖县、永顺县、龙山县、古丈县、花垣县、泸溪县、吉首市)

澳门特别行政区

佛山市(顺德区、高明区、禅城区、三水区、南海区)

黄冈市(黄梅县、武穴市、蕲春县、团风县、红安县、英山县、黄州区、麻城市、罗田县、浠水县)

南京市(栖霞区、鼓楼区、浦口区、雨花台区、建邺区、溧水区、秦淮区、高淳区、六合区、玄武区、江宁区)

聊城市(冠县、莘县、东阿县、阳谷县、东昌府区、高唐县、茌平区、临清市)

蚌埠市(五河县、蚌山区、固镇县、怀远县、龙子湖区、淮上区、禹会区)

淄博市(周村区、淄川区、桓台县、临淄区、博山区、高青县、沂源县、张店区)

沈阳市(康平县、铁西区、新民市、浑南区、苏家屯区、沈北新区、大东区、于洪区、沈河区、和平区、辽中区、皇姑区、法库县)

北海市(铁山港区、合浦县、银海区、海城区)

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　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）