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怀化市(辰溪县、通道侗族自治县、溆浦县、会同县、鹤城区、芷江侗族自治县、洪江市、沅陵县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、中方县)

吕梁市(汾阳市、孝义市、中阳县、岚县、石楼县、交城县、文水县、柳林县、离石区、交口县、临县、兴县、方山县)

德州市(武城县、临邑县、平原县、齐河县、乐陵市、陵城区、宁津县、德城区、夏津县、庆云县、禹城市)

绥化市(绥棱县、肇东市、青冈县、庆安县、望奎县、海伦市、兰西县、明水县、安达市、北林区)  巴彦淖尔市(五原县、乌拉特后旗、磴口县、杭锦后旗、临河区、乌拉特前旗、乌拉特中旗)

蚌埠市(龙子湖区、怀远县、禹会区、淮上区、五河县、固镇县、蚌山区)

萍乡市(芦溪县、安源区、莲花县、上栗县、湘东区)

海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、祁连县、刚察县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、昭苏县、奎屯市、新源县、尼勒克县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、伊宁市、巩留县、伊宁县)  嘉峪关市

益阳市(资阳区、南县、桃江县、安化县、沅江市、赫山区)

抚顺市(新抚区、新宾满族自治县、顺城区、抚顺县、望花区、清原满族自治县、东洲区)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

肇庆市(端州区、德庆县、怀集县、高要区、四会市、封开县、鼎湖区、广宁县)

南平市(武夷山市、顺昌县、建瓯市、政和县、延平区、浦城县、松溪县、光泽县、建阳区、邵武市)

新乡市(凤泉区、长垣市、原阳县、牧野区、卫辉市、辉县市、卫滨区、红旗区、延津县、封丘县、新乡县、获嘉县)

延边朝鲜族自治州(安图县、和龙市、龙井市、汪清县、敦化市、珲春市、延吉市、图们市)

咸阳市(泾阳县、武功县、旬邑县、兴平市、乾县、淳化县、渭城区、彬州市、秦都区、杨陵区、长武县、三原县、礼泉县、永寿县)

十堰市(张湾区、丹江口市、竹山县、竹溪县、郧西县、房县、茅箭区、郧阳区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)

梧州市(万秀区、岑溪市、苍梧县、龙圩区、蒙山县、长洲区、藤县)

保山市(腾冲市、昌宁县、隆阳区、龙陵县、施甸县)

楚雄彝族自治州(牟定县、永仁县、元谋县、大姚县、双柏县、姚安县、武定县、楚雄市、禄丰市、南华县)

清远市(佛冈县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、清新区、连州市、清城区、阳山县、英德市)

山南市(乃东区、浪卡子县、扎囊县、洛扎县、错那市、措美县、隆子县、加查县、桑日县、贡嘎县、曲松县、琼结县)

兴安盟(扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗)

黔南布依族苗族自治州(罗甸县、平塘县、独山县、长顺县、荔波县、瓮安县、都匀市、贵定县、福泉市、三都水族自治县、龙里县、惠水县)

泰安市(泰山区、宁阳县、新泰市、东平县、岱岳区、肥城市)

双鸭山市(岭东区、饶河县、宝山区、尖山区、四方台区、集贤县、友谊县、宝清县)

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湛江市(麻章区、雷州市、吴川市、坡头区、霞山区、廉江市、徐闻县、遂溪县、赤坎区)

宜宾市(长宁县、屏山县、兴文县、江安县、翠屏区、叙州区、筠连县、南溪区、高县、珙县)

河源市(龙川县、和平县、源城区、连平县、紫金县、东源县)

淮南市(大通区、八公山区、田家庵区、寿县、凤台县、谢家集区、潘集区)  桂林市(灌阳县、象山区、恭城瑶族自治县、兴安县、七星区、灵川县、叠彩区、资源县、全州县、龙胜各族自治县、阳朔县、雁山区、平乐县、荔浦市、永福县、秀峰区、临桂区)

云浮市(云安区、罗定市、郁南县、云城区、新兴县)

绵阳市(游仙区、梓潼县、涪城区、江油市、三台县、平武县、盐亭县、北川羌族自治县、安州区)

三沙市(南沙区、西沙区)香港特别行政区

徐州市(云龙区、贾汪区、邳州市、新沂市、沛县、铜山区、鼓楼区、丰县、泉山区、睢宁县)  白银市(白银区、靖远县、会宁县、景泰县、平川区)

阳江市(江城区、阳西县、阳春市、阳东区)

莆田市(涵江区、城厢区、仙游县、秀屿区、荔城区)

朔州市(右玉县、朔城区、山阴县、应县、平鲁区、怀仁市)新疆维吾尔自治区

和田地区(和田市、皮山县、于田县、和田县、策勒县、民丰县、墨玉县、洛浦县)

佛山市(顺德区、禅城区、高明区、南海区、三水区)

运城市(芮城县、河津市、新绛县、盐湖区、夏县、绛县、稷山县、永济市、垣曲县、平陆县、临猗县、万荣县、闻喜县)

武威市(古浪县、凉州区、民勤县、天祝藏族自治县)

衢州市(常山县、开化县、龙游县、衢江区、江山市、柯城区)

鞍山市(铁西区、台安县、千山区、立山区、岫岩满族自治县、海城市、铁东区)

崇左市(大新县、江州区、凭祥市、扶绥县、天等县、龙州县、宁明县)

烟台市(牟平区、蓬莱区、莱阳市、龙口市、芝罘区、莱州市、栖霞市、福山区、海阳市、招远市、莱山区)

许昌市(禹州市、长葛市、建安区、襄城县、魏都区、鄢陵县)

武汉市(新洲区、洪山区、东西湖区、江夏区、武昌区、江汉区、蔡甸区、黄陂区、汉阳区、硚口区、青山区、江岸区、汉南区)

滁州市(南谯区、全椒县、来安县、天长市、明光市、琅琊区、凤阳县、定远县)

郑州市(惠济区、新郑市、中原区、荥阳市、金水区、二七区、巩义市、管城回族区、中牟县、登封市、上街区、新密市)

镇江市(句容市、扬中市、润州区、丹阳市、丹徒区、京口区)

漯河市(召陵区、郾城区、临颍县、舞阳县、源汇区)

聊城市(冠县、高唐县、茌平区、东阿县、阳谷县、莘县、临清市、东昌府区)

孝感市(云梦县、安陆市、孝南区、孝昌县、大悟县、应城市、汉川市)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。