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滁州市(明光市、定远县、南谯区、凤阳县、琅琊区、全椒县、来安县、天长市)
荆门市(掇刀区、钟祥市、京山市、东宝区、沙洋县)
锦州市(北镇市、凌河区、黑山县、义县、太和区、古塔区、凌海市)
桂林市(平乐县、龙胜各族自治县、荔浦市、秀峰区、永福县、全州县、灵川县、恭城瑶族自治县、资源县、象山区、阳朔县、叠彩区、兴安县、雁山区、七星区、临桂区、灌阳县)
安康市(宁陕县、汉滨区、旬阳市、白河县、石泉县、岚皋县、镇坪县、汉阴县、紫阳县、平利县)
武威市(民勤县、凉州区、古浪县、天祝藏族自治县)
赤峰市(元宝山区、宁城县、翁牛特旗、敖汉旗、红山区、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、巴林左旗、克什克腾旗、林西县、松山区)
临沧市(云县、凤庆县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县)
榆林市(横山区、定边县、米脂县、榆阳区、神木市、吴堡县、靖边县、绥德县、佳县、子洲县、清涧县、府谷县)
淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)
扬州市(广陵区、邗江区、江都区、宝应县、高邮市、仪征市)
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
焦作市(山阳区、孟州市、解放区、博爱县、温县、马村区、修武县、中站区、沁阳市、武陟县)
河源市(连平县、和平县、紫金县、龙川县、源城区、东源县)
马鞍山市(雨山区、花山区、含山县、当涂县、博望区、和县)
通化市(二道江区、东昌区、通化县、柳河县、辉南县、梅河口市、集安市)
阿勒泰地区(哈巴河县、布尔津县、阿勒泰市、青河县、福海县、富蕴县、吉木乃县)
承德市(鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县、平泉市、双滦区、兴隆县、滦平县、丰宁满族自治县、隆化县、承德县、双桥区、宽城满族自治县)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、保靖县、凤凰县、吉首市、泸溪县、花垣县、龙山县、永顺县)
哈尔滨市(香坊区、平房区、宾县、依兰县、木兰县、松北区、道里区、阿城区、通河县、呼兰区、尚志市、五常市、道外区、延寿县、巴彦县、双城区、南岗区、方正县)
抚州市(东乡区、黎川县、崇仁县、临川区、南城县、南丰县、资溪县、宜黄县、金溪县、广昌县、乐安县)
铁岭市(铁岭县、西丰县、银州区、昌图县、开原市、清河区、调兵山市)
南充市(南部县、高坪区、蓬安县、营山县、阆中市、西充县、嘉陵区、顺庆区、仪陇县)
太原市(娄烦县、迎泽区、小店区、阳曲县、清徐县、晋源区、万柏林区、杏花岭区、古交市、尖草坪区)
镇江市(京口区、润州区、丹阳市、丹徒区、句容市、扬中市)
曲靖市(会泽县、富源县、麒麟区、罗平县、宣威市、马龙区、师宗县、沾益区、陆良县)
济源市
甘南藏族自治州(合作市、夏河县、碌曲县、卓尼县、舟曲县、玛曲县、迭部县、临潭县)
沈阳市(浑南区、和平区、新民市、辽中区、沈河区、沈北新区、皇姑区、于洪区、苏家屯区、铁西区、康平县、大东区、法库县)
温州市(洞头区、鹿城区、龙港市、乐清市、文成县、泰顺县、平阳县、苍南县、永嘉县、龙湾区、瑞安市、瓯海区)
德宏傣族景颇族自治州(盈江县、梁河县、陇川县、瑞丽市、芒市)
咸宁市(崇阳县、通城县、嘉鱼县、咸安区、赤壁市、通山县)
天津市(南开区、武清区、北辰区、宁河区、津南区、和平区、滨海新区、东丽区、河西区、蓟州区、西青区、静海区、河东区、宝坻区、红桥区、河北区)
随州市(广水市、随县、曾都区)
廊坊市(广阳区、文安县、永清县、霸州市、安次区、大城县、香河县、大厂回族自治县、固安县、三河市)
汕尾市(陆丰市、陆河县、城区、海丰县)
柳州市(融水苗族自治县、城中区、柳北区、融安县、鹿寨县、鱼峰区、柳南区、柳城县、柳江区、三江侗族自治县)
乌兰察布市(丰镇市、四子王旗、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、凉城县、化德县、察哈尔右翼中旗、卓资县、兴和县、商都县、集宁区)
晋城市(沁水县、泽州县、高平市、城区、阳城县、陵川县)
驻马店市(上蔡县、确山县、遂平县、新蔡县、西平县、平舆县、汝南县、驿城区、正阳县、泌阳县)
萍乡市(上栗县、芦溪县、湘东区、安源区、莲花县)
来宾市(忻城县、合山市、武宣县、象州县、兴宾区、金秀瑶族自治县)
珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)
岳阳市(临湘市、华容县、岳阳县、平江县、云溪区、汨罗市、君山区、岳阳楼区、湘阴县)
阜阳市(太和县、阜南县、颍州区、临泉县、颍泉区、界首市、颍东区、颍上县)
朔州市(山阴县、右玉县、怀仁市、平鲁区、朔城区、应县)
昭通市(镇雄县、彝良县、永善县、鲁甸县、昭阳区、大关县、威信县、盐津县、水富市、巧家县、绥江县)
贵港市(桂平市、港南区、港北区、平南县、覃塘区)
嘉峪关市
张家界市(武陵源区、永定区、桑植县、慈利县)
东营市(利津县、广饶县、垦利区、河口区、东营区)
吉林市(龙潭区、永吉县、舒兰市、丰满区、船营区、昌邑区、蛟河市、磐石市、桦甸市)
林芝市(波密县、巴宜区、朗县、察隅县、米林市、墨脱县、工布江达县)
运城市(垣曲县、临猗县、永济市、新绛县、万荣县、夏县、芮城县、盐湖区、闻喜县、平陆县、河津市、绛县、稷山县)
广西壮族自治区
常德市(汉寿县、武陵区、安乡县、鼎城区、津市市、临澧县、桃源县、石门县、澧县)
秦皇岛市(抚宁区、山海关区、卢龙县、青龙满族自治县、昌黎县、海港区、北戴河区)
雅安市(名山区、汉源县、天全县、荥经县、芦山县、石棉县、雨城区、宝兴县)
安阳市(滑县、内黄县、汤阴县、北关区、林州市、安阳县、龙安区、文峰区、殷都区)
云浮市(新兴县、郁南县、云城区、罗定市、云安区)
上饶市(弋阳县、余干县、信州区、广信区、铅山县、德兴市、婺源县、广丰区、鄱阳县、万年县、玉山县、横峰县)
保定市(高阳县、望都县、涿州市、徐水区、涞水县、安新县、唐县、雄县、蠡县、定州市、莲池区、清苑区、曲阳县、竞秀区、定兴县、博野县、满城区、易县、涞源县、顺平县、阜平县、高碑店市、容城县、安国市)
普洱市(思茅区、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)
临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、临夏市、永靖县、康乐县、东乡族自治县、广河县、临夏县)
伊春市(汤旺县、乌翠区、丰林县、大箐山县、金林区、嘉荫县、友好区、铁力市、南岔县、伊美区)
香港特别行政区
丹东市(宽甸满族自治县、振安区、元宝区、凤城市、东港市、振兴区)
德州市(陵城区、德城区、宁津县、临邑县、禹城市、庆云县、齐河县、乐陵市、武城县、平原县、夏津县)
海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市、福贡县)
上海市(静安区、黄浦区、普陀区、青浦区、金山区、浦东新区、虹口区、长宁区、闵行区、松江区、杨浦区、奉贤区、嘉定区、徐汇区、宝山区、崇明区)
兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗)
吉安市(峡江县、吉水县、泰和县、万安县、新干县、安福县、青原区、吉州区、永丰县、井冈山市、吉安县、永新县、遂川县)
阿坝藏族羌族自治州(黑水县、小金县、阿坝县、马尔康市、若尔盖县、松潘县、九寨沟县、茂县、红原县、金川县、汶川县、壤塘县、理县)
延安市(甘泉县、吴起县、安塞区、延川县、志丹县、富县、黄陵县、延长县、宜川县、宝塔区、黄龙县、子长市、洛川县)
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当地时间4月22日,美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示,目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行,难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道,国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工,撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时,将设立一些新的机构,包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”,重点关注网络安全、人工智能(AI)扩散等领域。
此前,美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署(USAID)预算,关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来,美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴,而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动,其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院?
在特朗普看来,美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一,国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构,通过对外援助、文化交流和外交政策,将美国理念从国内延伸至全球,影响国际政治生态。这其中,多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支,在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色,向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为,这些项目与美国国家利益无关,甚至可能在一些敏感地区引发争议,让美国民众面临新的风险。此外,国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党,这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑,即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二,国务院被视为是美国“深层政府”(DeepState)的主要代表。所谓“深层政府”,指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍,也有意炒作这一议题,煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为,国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响,USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出,国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三,国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标,也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元,旨在通过教育娱乐推广多元化理念,被批评为不切实际;向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元,项目效果存疑。此外,USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高,多数资金被用于管理和咨询,养肥了外包商和咨询机构,未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能,更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”,国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构,通过多边机制、价值观推广和盟友协调,塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架,是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年,时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助,协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下,该计划不仅恢复西欧经济,还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上,塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年,北大西洋公约组织(NATO)成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者,他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺,奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间,国务院的职能和规模迅速扩张,以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署(USAID)成立,负责管理对外援助,美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升,国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后,国务院职能进一步扩展。上世纪90年代,克林顿政府将“民主推广”作为外交核心,国务院通过资助非政府组织和选举监督,扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来,国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助,总额超600亿美元,涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”,涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性,国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下,美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期,中情局遭遇大规模裁员和预算削减,超过1500名雇员被解职,大量涉外职能被取消。与之相对,国务院预算和职能未受影响,甚至有所增加。克林顿政府时期,国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标,国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中,国务院的次序从最优先变为了最“劣后”,其预算面临断崖式的削减。受此影响,国务院自然难以维持现有的职能和定位,将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化,国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段,未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性,美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样,被大批关闭。
在此背景下,美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂,其职能重新退回到二战前的初始状态,成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效,运用新技术提升效率,更加聚焦于经济、安全领域,实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看,走向后一条道路的可能性更高。
近年来,国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露,该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域,部分替代了人力工作。借助这些新技术,国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”,继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时,经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作,这些领域更需要专业性技术支持,更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下,美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外,美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态,即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系,但军事安全部门则顾虑更少,更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
(李峥,中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员)
澎湃新闻特约撰稿李峥
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