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全国服务区域：
葫芦岛市(兴城市、连山区、建昌县、南票区、龙港区、绥中县)
南通市(海安市、如皋市、海门区、如东县、启东市、通州区、崇川区)
商丘市(睢阳区、夏邑县、虞城县、宁陵县、柘城县、梁园区、永城市、民权县、睢县)
海西蒙古族藏族自治州(都兰县、乌兰县、茫崖市、天峻县、德令哈市、格尔木市)
肇庆市(德庆县、鼎湖区、广宁县、四会市、高要区、封开县、怀集县、端州区)
许昌市(鄢陵县、襄城县、禹州市、建安区、魏都区、长葛市)
日喀则市(拉孜县、谢通门县、桑珠孜区、定日县、仲巴县、仁布县、白朗县、萨迦县、康马县、江孜县、吉隆县、定结县、亚东县、聂拉木县、南木林县、昂仁县、萨嘎县、岗巴县)
通辽市(科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁区、霍林郭勒市、库伦旗、奈曼旗)
邵阳市(武冈市、大祥区、邵阳县、绥宁县、北塔区、新宁县、双清区、新邵县、隆回县、城步苗族自治县、邵东市、洞口县)
淮安市(涟水县、淮阴区、盱眙县、淮安区、清江浦区、洪泽区、金湖县)
西藏自治区
岳阳市(云溪区、临湘市、平江县、岳阳县、华容县、岳阳楼区、汨罗市、君山区、湘阴县)
大庆市(让胡路区、红岗区、肇州县、林甸县、大同区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、肇源县)
大连市(庄河市、旅顺口区、沙河口区、西岗区、中山区、金州区、普兰店区、甘井子区、瓦房店市、长海县)
北京市(海淀区、延庆区、门头沟区、房山区、怀柔区、东城区、昌平区、西城区、平谷区、石景山区、朝阳区、丰台区、顺义区、通州区、密云区、大兴区)
仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)
白银市(白银区、会宁县、景泰县、平川区、靖远县)
鸡西市(梨树区、城子河区、虎林市、密山市、滴道区、麻山区、鸡东县、恒山区、鸡冠区)
乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、米东区、新市区、天山区、头屯河区、沙依巴克区、达坂城区、水磨沟区)
蚌埠市(五河县、蚌山区、禹会区、淮上区、怀远县、龙子湖区、固镇县)
红河哈尼族彝族自治州(个旧市、石屏县、开远市、屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、河口瑶族自治县、泸西县、绿春县、建水县、弥勒市、蒙自市、红河县)
德州市(禹城市、夏津县、乐陵市、齐河县、宁津县、陵城区、武城县、德城区、平原县、临邑县、庆云县)
苏州市(虎丘区、吴江区、姑苏区、昆山市、常熟市、相城区、张家港市、吴中区、太仓市)
贵港市(平南县、桂平市、港北区、覃塘区、港南区)
泰州市(姜堰区、兴化市、靖江市、泰兴市、海陵区、高港区)
楚雄彝族自治州(元谋县、楚雄市、武定县、姚安县、禄丰市、双柏县、永仁县、南华县、大姚县、牟定县)
平顶山市(叶县、郏县、新华区、石龙区、鲁山县、舞钢市、汝州市、湛河区、卫东区、宝丰县)
临汾市(霍州市、大宁县、永和县、尧都区、浮山县、汾西县、洪洞县、曲沃县、乡宁县、隰县、侯马市、安泽县、吉县、蒲县、襄汾县、翼城县、古县)
十堰市(竹溪县、郧阳区、丹江口市、竹山县、房县、郧西县、茅箭区、张湾区)
嘉兴市(海宁市、秀洲区、海盐县、南湖区、桐乡市、嘉善县、平湖市)
武威市(凉州区、古浪县、天祝藏族自治县、民勤县)
阿里地区(日土县、革吉县、改则县、普兰县、噶尔县、措勤县、札达县)
晋中市(昔阳县、平遥县、和顺县、介休市、左权县、榆次区、太谷区、灵石县、祁县、榆社县、寿阳县)
吕梁市(离石区、临县、柳林县、中阳县、兴县、交口县、文水县、石楼县、孝义市、岚县、方山县、汾阳市、交城县)
呼和浩特市(回民区、清水河县、新城区、玉泉区、赛罕区、武川县、土默特左旗、托克托县、和林格尔县)
喀什地区(伽师县、英吉沙县、叶城县、麦盖提县、莎车县、喀什市、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、疏附县、泽普县、疏勒县)
黔南布依族苗族自治州(荔波县、三都水族自治县、独山县、长顺县、平塘县、惠水县、都匀市、福泉市、贵定县、龙里县、瓮安县、罗甸县)
咸宁市(嘉鱼县、咸安区、崇阳县、赤壁市、通山县、通城县)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
镇江市(丹徒区、润州区、句容市、京口区、扬中市、丹阳市)
宿迁市(宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县、泗洪县)
安阳市(安阳县、滑县、文峰区、林州市、内黄县、龙安区、北关区、汤阴县、殷都区)
通化市(辉南县、柳河县、东昌区、二道江区、梅河口市、通化县、集安市)
深圳市(龙岗区、光明区、盐田区、龙华区、宝安区、坪山区、福田区、南山区、罗湖区)
朝阳市(建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、双塔区、龙城区、凌源市、朝阳县)
鹤壁市(山城区、淇滨区、鹤山区、淇县、浚县)
宁德市(屏南县、福鼎市、周宁县、霞浦县、古田县、寿宁县、福安市、柘荣县、蕉城区)
合肥市(长丰县、肥西县、肥东县、包河区、瑶海区、庐江县、庐阳区、蜀山区、巢湖市)
兰州市(红古区、七里河区、城关区、西固区、安宁区、榆中县、永登县、皋兰县)
抚顺市(顺城区、东洲区、抚顺县、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、望花区)
安庆市(岳西县、迎江区、宿松县、桐城市、潜山市、大观区、宜秀区、望江县、太湖县、怀宁县)
资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)
巴中市(恩阳区、巴州区、通江县、平昌县、南江县)
长沙市(开福区、雨花区、岳麓区、望城区、芙蓉区、浏阳市、宁乡市、天心区、长沙县)
果洛藏族自治州(久治县、达日县、甘德县、班玛县、玛沁县、玛多县)
克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区、独山子区)
盘锦市(大洼区、兴隆台区、双台子区、盘山县)
广元市(朝天区、利州区、青川县、旺苍县、昭化区、苍溪县、剑阁县)
长春市(榆树市、宽城区、双阳区、二道区、德惠市、公主岭市、朝阳区、绿园区、九台区、农安县、南关区)
巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、尉犁县、若羌县、和硕县、博湖县、库尔勒市、且末县、轮台县、和静县)
芜湖市(湾沚区、镜湖区、南陵县、弋江区、鸠江区、无为市、繁昌区)
衡水市(深州市、景县、阜城县、枣强县、故城县、饶阳县、安平县、武强县、冀州区、桃城区、武邑县)
龙岩市(永定区、新罗区、上杭县、长汀县、连城县、武平县、漳平市)
天津市(西青区、蓟州区、河东区、静海区、红桥区、河西区、南开区、北辰区、东丽区、滨海新区、和平区、津南区、宝坻区、武清区、河北区、宁河区)
温州市(泰顺县、永嘉县、洞头区、鹿城区、瑞安市、乐清市、文成县、龙湾区、平阳县、苍南县、龙港市、瓯海区)
文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、文山市、砚山县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、西畴县)
双鸭山市(宝清县、饶河县、尖山区、友谊县、宝山区、岭东区、集贤县、四方台区)
鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)
烟台市(莱州市、牟平区、莱山区、栖霞市、莱阳市、招远市、龙口市、海阳市、福山区、芝罘区、蓬莱区)
济宁市(汶上县、邹城市、嘉祥县、泗水县、微山县、任城区、兖州区、鱼台县、梁山县、曲阜市、金乡县)
珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)
营口市(大石桥市、站前区、盖州市、西市区、老边区、鲅鱼圈区)
上饶市(鄱阳县、广丰区、德兴市、余干县、广信区、弋阳县、万年县、铅山县、婺源县、信州区、玉山县、横峰县)
兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、乌兰浩特市)
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安顺市(普定县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、西秀区)
洛阳市(嵩县、老城区、汝阳县、栾川县、新安县、西工区、宜阳县、涧西区、洛宁县、偃师区、洛龙区、伊川县、孟津区、瀍河回族区)
广州市(番禺区、白云区、增城区、荔湾区、海珠区、黄埔区、花都区、越秀区、南沙区、从化区、天河区)
南昌市(红谷滩区、青山湖区、青云谱区、新建区、进贤县、东湖区、安义县、南昌县、西湖区)
德阳市(绵竹市、广汉市、什邡市、中江县、罗江区、旌阳区)
阜新市(太平区、海州区、细河区、彰武县、新邱区、阜新蒙古族自治县、清河门区)
泰安市(宁阳县、肥城市、岱岳区、新泰市、东平县、泰山区)
酒泉市(肃北蒙古族自治县、瓜州县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、敦煌市、金塔县)
马鞍山市(和县、博望区、当涂县、雨山区、花山区、含山县)
黔东南苗族侗族自治州(剑河县、凯里市、黄平县、天柱县、镇远县、黎平县、从江县、丹寨县、施秉县、台江县、岑巩县、三穗县、锦屏县、雷山县、麻江县、榕江县)
鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)
运城市(新绛县、稷山县、垣曲县、平陆县、绛县、临猗县、闻喜县、万荣县、芮城县、盐湖区、永济市、河津市、夏县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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