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盐城市(建湖县、阜宁县、亭湖区、大丰区、射阳县、东台市、盐都区、响水县、滨海县)
娄底市(双峰县、冷水江市、新化县、涟源市、娄星区)
昌都市(丁青县、八宿县、卡若区、江达县、贡觉县、芒康县、洛隆县、边坝县、左贡县、类乌齐县、察雅县)
延边朝鲜族自治州(延吉市、汪清县、龙井市、图们市、珲春市、安图县、敦化市、和龙市)
绍兴市(新昌县、诸暨市、柯桥区、嵊州市、越城区、上虞区)
三沙市(西沙区、南沙区)
石河子市(双河市、阿拉尔市、昆玉市、北屯市、铁门关市、五家渠市、图木舒克市、胡杨河市、白杨市、新星市、可克达拉市)
大同市(新荣区、浑源县、平城区、阳高县、广灵县、云冈区、天镇县、云州区、左云县、灵丘县)
泰安市(肥城市、泰山区、新泰市、东平县、宁阳县、岱岳区)
温州市(泰顺县、龙港市、乐清市、苍南县、瑞安市、文成县、平阳县、永嘉县、鹿城区、洞头区、龙湾区、瓯海区)
十堰市(张湾区、房县、茅箭区、郧阳区、丹江口市、竹溪县、郧西县、竹山县)
阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)
武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)
枣庄市(山亭区、峄城区、滕州市、台儿庄区、薛城区、市中区)
渭南市(华州区、白水县、澄城县、华阴市、潼关县、合阳县、韩城市、富平县、蒲城县、大荔县、临渭区)
阿勒泰地区(福海县、布尔津县、吉木乃县、富蕴县、青河县、哈巴河县、阿勒泰市)
怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市)
晋中市(榆社县、灵石县、平遥县、昔阳县、太谷区、介休市、和顺县、祁县、左权县、寿阳县、榆次区)
滁州市(琅琊区、南谯区、全椒县、来安县、明光市、定远县、凤阳县、天长市)
东营市(河口区、东营区、广饶县、利津县、垦利区)
柳州市(融水苗族自治县、融安县、柳城县、鹿寨县、城中区、鱼峰区、柳北区、三江侗族自治县、柳江区、柳南区)
梅州市(丰顺县、蕉岭县、五华县、平远县、梅县区、大埔县、兴宁市、梅江区)
沈阳市(大东区、沈北新区、于洪区、康平县、皇姑区、苏家屯区、新民市、铁西区、沈河区、辽中区、浑南区、法库县、和平区)
梧州市(蒙山县、苍梧县、龙圩区、藤县、万秀区、长洲区、岑溪市)
晋城市(高平市、泽州县、陵川县、阳城县、沁水县、城区)
鸡西市(城子河区、鸡冠区、密山市、鸡东县、虎林市、滴道区、麻山区、恒山区、梨树区)
邢台市(威县、清河县、信都区、宁晋县、襄都区、沙河市、广宗县、内丘县、平乡县、南和区、柏乡县、巨鹿县、隆尧县、南宫市、临西县、任泽区、临城县、新河县)
喀什地区(岳普湖县、泽普县、疏勒县、叶城县、伽师县、喀什市、莎车县、疏附县、巴楚县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县)
塔城地区(额敏县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、裕民县、沙湾市、乌苏市)
儋州市
衡水市(景县、枣强县、故城县、桃城区、武强县、冀州区、安平县、饶阳县、阜城县、深州市、武邑县)
昆明市(寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、晋宁区、盘龙区、西山区、宜良县、东川区、富民县、嵩明县、五华区、官渡区、安宁市、呈贡区)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、凤凰县、泸溪县、龙山县、永顺县、花垣县、吉首市、保靖县)
安康市(旬阳市、石泉县、平利县、宁陕县、汉滨区、岚皋县、汉阴县、镇坪县、白河县、紫阳县)
辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)
包头市(青山区、东河区、固阳县、昆都仑区、土默特右旗、白云鄂博矿区、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、九原区)
苏州市(吴中区、张家港市、常熟市、昆山市、吴江区、姑苏区、相城区、虎丘区、太仓市)
聊城市(高唐县、茌平区、临清市、莘县、东阿县、冠县、东昌府区、阳谷县)
唐山市(丰南区、古冶区、迁西县、玉田县、开平区、曹妃甸区、路北区、丰润区、滦州市、路南区、乐亭县、滦南县、迁安市、遵化市)
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庆阳市(宁县、镇原县、西峰区、环县、华池县、庆城县、合水县、正宁县)
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徐州市(铜山区、鼓楼区、贾汪区、丰县、泉山区、睢宁县、新沂市、云龙区、邳州市、沛县)
三亚市(海棠区、吉阳区、崖州区、天涯区)
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三明市(宁化县、尤溪县、清流县、建宁县、明溪县、将乐县、泰宁县、大田县、三元区、沙县区、永安市)
朔州市(朔城区、应县、山阴县、右玉县、平鲁区、怀仁市)
德阳市(广汉市、中江县、旌阳区、什邡市、绵竹市、罗江区)
外交工作是应对关税冲击的头等大事。
雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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