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喀什地区(叶城县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、英吉沙县、莎车县、巴楚县、喀什市、麦盖提县、泽普县、伽师县、疏勒县)

山南市(曲松县、错那市、贡嘎县、扎囊县、措美县、隆子县、洛扎县、加查县、桑日县、乃东区、浪卡子县、琼结县)  惠州市(龙门县、惠东县、惠城区、惠阳区、博罗县)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区)

西宁市(湟中区、湟源县、城东区、城北区、城中区、大通回族土族自治县、城西区)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

平顶山市(新华区、石龙区、舞钢市、宝丰县、湛河区、鲁山县、卫东区、叶县、汝州市、郏县)  绥化市(望奎县、庆安县、北林区、绥棱县、明水县、安达市、肇东市、青冈县、海伦市、兰西县)

安顺市(普定县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

邢台市(临西县、巨鹿县、威县、清河县、沙河市、宁晋县、新河县、任泽区、隆尧县、内丘县、信都区、柏乡县、广宗县、襄都区、南和区、南宫市、平乡县、临城县)

南通市(如皋市、海安市、通州区、启东市、如东县、崇川区、海门区)

淮安市(洪泽区、淮安区、淮阴区、金湖县、盱眙县、清江浦区、涟水县)

荆门市(沙洋县、京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

焦作市(修武县、马村区、解放区、武陟县、孟州市、温县、沁阳市、山阳区、中站区、博爱县)

厦门市(湖里区、翔安区、集美区、思明区、同安区、海沧区)

金昌市(金川区、永昌县)

黑河市(五大连池市、北安市、爱辉区、孙吴县、逊克县、嫩江市)

梅州市(蕉岭县、五华县、梅县区、平远县、兴宁市、梅江区、丰顺县、大埔县)

宜春市(樟树市、袁州区、奉新县、万载县、上高县、靖安县、丰城市、铜鼓县、宜丰县、高安市)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

宁德市(霞浦县、周宁县、福安市、古田县、屏南县、福鼎市、柘荣县、寿宁县、蕉城区)

九江市(武宁县、柴桑区、共青城市、瑞昌市、濂溪区、德安县、永修县、浔阳区、都昌县、湖口县、修水县、庐山市、彭泽县)

岳阳市(汨罗市、临湘市、君山区、岳阳楼区、湘阴县、华容县、岳阳县、平江县、云溪区)

安阳市(殷都区、文峰区、北关区、安阳县、滑县、龙安区、汤阴县、林州市、内黄县)

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通辽市(开鲁县、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区)

辽阳市(太子河区、文圣区、弓长岭区、辽阳县、灯塔市、白塔区、宏伟区)

黄山市(徽州区、黟县、歙县、黄山区、祁门县、休宁县、屯溪区)

济源市  泸州市(龙马潭区、叙永县、泸县、江阳区、纳溪区、古蔺县、合江县)

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日喀则市(江孜县、亚东县、吉隆县、昂仁县、仁布县、白朗县、拉孜县、萨嘎县、谢通门县、萨迦县、康马县、仲巴县、岗巴县、聂拉木县、南木林县、桑珠孜区、定日县、定结县)

庆阳市(庆城县、镇原县、宁县、正宁县、环县、西峰区、华池县、合水县)济南市(莱芜区、槐荫区、历城区、章丘区、商河县、平阴县、市中区、长清区、钢城区、济阳区、历下区、天桥区)

吕梁市(柳林县、岚县、石楼县、汾阳市、兴县、交城县、交口县、临县、离石区、孝义市、中阳县、方山县、文水县)  鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

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抚州市(临川区、宜黄县、南丰县、东乡区、资溪县、乐安县、广昌县、崇仁县、南城县、金溪县、黎川县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)辽源市(龙山区、西安区、东丰县、东辽县)

中山市

包头市(白云鄂博矿区、土默特右旗、固阳县、东河区、昆都仑区、青山区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区)

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昆明市(嵩明县、呈贡区、东川区、西山区、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、五华区、宜良县、富民县、石林彝族自治县、官渡区、盘龙区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县)

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南阳市(桐柏县、南召县、唐河县、宛城区、社旗县、卧龙区、内乡县、淅川县、邓州市、方城县、西峡县、新野县、镇平县)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥