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梧州市(岑溪市、万秀区、藤县、龙圩区、苍梧县、蒙山县、长洲区)
哈尔滨市(道里区、方正县、木兰县、阿城区、五常市、尚志市、延寿县、香坊区、呼兰区、依兰县、巴彦县、平房区、南岗区、通河县、松北区、道外区、双城区、宾县)
中山市
阿坝藏族羌族自治州(若尔盖县、理县、壤塘县、红原县、小金县、金川县、九寨沟县、汶川县、阿坝县、马尔康市、黑水县、松潘县、茂县)
遂宁市(射洪市、蓬溪县、安居区、大英县、船山区)
乌鲁木齐市(米东区、新市区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、天山区、达坂城区、头屯河区、水磨沟区)
辽源市(西安区、东辽县、东丰县、龙山区)
长春市(绿园区、双阳区、农安县、二道区、公主岭市、朝阳区、榆树市、九台区、南关区、德惠市、宽城区)
清远市(英德市、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、清新区、清城区、连州市)
保山市(昌宁县、龙陵县、施甸县、腾冲市、隆阳区)
惠州市(惠东县、龙门县、博罗县、惠城区、惠阳区)
沧州市(青县、运河区、吴桥县、新华区、黄骅市、任丘市、海兴县、泊头市、河间市、盐山县、东光县、献县、沧县、南皮县、肃宁县、孟村回族自治县)
甘南藏族自治州(临潭县、玛曲县、夏河县、迭部县、舟曲县、卓尼县、碌曲县、合作市)
汉中市(洋县、镇巴县、汉台区、南郑区、略阳县、勉县、西乡县、城固县、宁强县、佛坪县、留坝县)
喀什地区(泽普县、喀什市、叶城县、疏勒县、麦盖提县、莎车县、巴楚县、伽师县、英吉沙县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县)
鸡西市(滴道区、鸡东县、密山市、梨树区、麻山区、虎林市、恒山区、鸡冠区、城子河区)
盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)
黄石市(下陆区、大冶市、铁山区、黄石港区、阳新县、西塞山区)
呼和浩特市(新城区、赛罕区、托克托县、武川县、清水河县、和林格尔县、玉泉区、土默特左旗、回民区)
宿迁市(宿豫区、泗洪县、泗阳县、宿城区、沭阳县)
威海市(乳山市、文登区、环翠区、荣成市)
邵阳市(北塔区、新邵县、隆回县、大祥区、洞口县、城步苗族自治县、邵东市、双清区、邵阳县、绥宁县、新宁县、武冈市)
云浮市(郁南县、云安区、云城区、罗定市、新兴县)
上饶市(余干县、广信区、万年县、玉山县、鄱阳县、婺源县、广丰区、德兴市、铅山县、横峰县、信州区、弋阳县)
南充市(西充县、营山县、南部县、仪陇县、顺庆区、阆中市、高坪区、嘉陵区、蓬安县)
中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
随州市(随县、广水市、曾都区)
四平市(梨树县、铁东区、伊通满族自治县、双辽市、铁西区)
晋中市(太谷区、昔阳县、和顺县、榆社县、灵石县、左权县、榆次区、寿阳县、平遥县、介休市、祁县)
兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)
莆田市(涵江区、荔城区、仙游县、秀屿区、城厢区)
聊城市(临清市、阳谷县、东阿县、冠县、高唐县、茌平区、莘县、东昌府区)
宿州市(泗县、灵璧县、砀山县、埇桥区、萧县)
吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)
昌都市(察雅县、左贡县、贡觉县、洛隆县、江达县、边坝县、卡若区、芒康县、八宿县、丁青县、类乌齐县)
淮北市(杜集区、烈山区、相山区、濉溪县)
淄博市(临淄区、张店区、博山区、沂源县、桓台县、高青县、周村区、淄川区)
九江市(彭泽县、共青城市、浔阳区、都昌县、柴桑区、武宁县、濂溪区、修水县、瑞昌市、湖口县、德安县、庐山市、永修县)
玉溪市(新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、通海县、易门县、江川区、华宁县、澄江市、峨山彝族自治县)
来宾市(忻城县、武宣县、兴宾区、金秀瑶族自治县、象州县、合山市)
鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)
黔西南布依族苗族自治州(册亨县、晴隆县、望谟县、普安县、兴义市、贞丰县、兴仁市、安龙县)
防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)
张掖市(临泽县、山丹县、肃南裕固族自治县、高台县、民乐县、甘州区)
玉林市(福绵区、玉州区、北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县)
渭南市(蒲城县、潼关县、华州区、韩城市、合阳县、富平县、华阴市、澄城县、大荔县、临渭区、白水县)
广州市(荔湾区、从化区、天河区、增城区、白云区、黄埔区、番禺区、南沙区、越秀区、海珠区、花都区)
延边朝鲜族自治州(延吉市、龙井市、和龙市、安图县、汪清县、敦化市、图们市、珲春市)
七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)
菏泽市(曹县、成武县、牡丹区、东明县、定陶区、巨野县、郓城县、单县、鄄城县)
山南市(贡嘎县、扎囊县、措美县、错那市、洛扎县、乃东区、曲松县、桑日县、浪卡子县、隆子县、琼结县、加查县)
扬州市(宝应县、高邮市、仪征市、邗江区、江都区、广陵区)
乐山市(峨边彝族自治县、井研县、犍为县、马边彝族自治县、沙湾区、五通桥区、市中区、金口河区、峨眉山市、沐川县、夹江县)
晋城市(高平市、泽州县、阳城县、城区、沁水县、陵川县)
玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、治多县、玉树市、称多县、杂多县)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
遵义市(汇川区、道真仡佬族苗族自治县、正安县、播州区、绥阳县、赤水市、红花岗区、桐梓县、凤冈县、余庆县、仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、习水县、湄潭县)
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广西壮族自治区
黄冈市(红安县、麻城市、蕲春县、英山县、团风县、黄梅县、武穴市、黄州区、浠水县、罗田县)
海北藏族自治州(刚察县、祁连县、门源回族自治县、海晏县)
咸阳市(秦都区、淳化县、旬邑县、兴平市、武功县、彬州市、永寿县、乾县、三原县、泾阳县、长武县、礼泉县、杨陵区、渭城区)
天水市(甘谷县、张家川回族自治县、秦安县、麦积区、清水县、武山县、秦州区)
白城市(镇赉县、通榆县、大安市、洮北区、洮南市)
佳木斯市(前进区、桦川县、郊区、抚远市、向阳区、东风区、桦南县、同江市、富锦市、汤原县)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
松原市(扶余市、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县)
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鞍山市(千山区、海城市、台安县、铁西区、岫岩满族自治县、立山区、铁东区)
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阿勒泰地区(吉木乃县、青河县、布尔津县、富蕴县、哈巴河县、福海县、阿勒泰市)
新疆维吾尔自治区
通化市(集安市、柳河县、辉南县、通化县、梅河口市、东昌区、二道江区)
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郴州市(桂阳县、苏仙区、临武县、宜章县、安仁县、北湖区、汝城县、永兴县、桂东县、资兴市、嘉禾县)
当地时间4月22日,美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示,目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行,难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道,国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工,撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时,将设立一些新的机构,包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”,重点关注网络安全、人工智能(AI)扩散等领域。
此前,美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署(USAID)预算,关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来,美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴,而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动,其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院?
在特朗普看来,美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一,国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构,通过对外援助、文化交流和外交政策,将美国理念从国内延伸至全球,影响国际政治生态。这其中,多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支,在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色,向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为,这些项目与美国国家利益无关,甚至可能在一些敏感地区引发争议,让美国民众面临新的风险。此外,国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党,这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑,即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二,国务院被视为是美国“深层政府”(DeepState)的主要代表。所谓“深层政府”,指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍,也有意炒作这一议题,煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为,国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响,USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出,国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三,国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标,也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元,旨在通过教育娱乐推广多元化理念,被批评为不切实际;向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元,项目效果存疑。此外,USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高,多数资金被用于管理和咨询,养肥了外包商和咨询机构,未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能,更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”,国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构,通过多边机制、价值观推广和盟友协调,塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架,是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年,时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助,协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下,该计划不仅恢复西欧经济,还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上,塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年,北大西洋公约组织(NATO)成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者,他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺,奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间,国务院的职能和规模迅速扩张,以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署(USAID)成立,负责管理对外援助,美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升,国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后,国务院职能进一步扩展。上世纪90年代,克林顿政府将“民主推广”作为外交核心,国务院通过资助非政府组织和选举监督,扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来,国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助,总额超600亿美元,涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”,涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性,国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下,美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期,中情局遭遇大规模裁员和预算削减,超过1500名雇员被解职,大量涉外职能被取消。与之相对,国务院预算和职能未受影响,甚至有所增加。克林顿政府时期,国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标,国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中,国务院的次序从最优先变为了最“劣后”,其预算面临断崖式的削减。受此影响,国务院自然难以维持现有的职能和定位,将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化,国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段,未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性,美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样,被大批关闭。
在此背景下,美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂,其职能重新退回到二战前的初始状态,成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效,运用新技术提升效率,更加聚焦于经济、安全领域,实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看,走向后一条道路的可能性更高。
近年来,国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露,该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域,部分替代了人力工作。借助这些新技术,国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”,继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时,经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作,这些领域更需要专业性技术支持,更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下,美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外,美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态,即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系,但军事安全部门则顾虑更少,更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
(李峥,中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员)
澎湃新闻特约撰稿李峥
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