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永州市(宁远县、祁阳市、零陵区、双牌县、蓝山县、道县、新田县、江华瑶族自治县、江永县、冷水滩区、东安县)

舟山市(嵊泗县、定海区、普陀区、岱山县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

南充市(营山县、顺庆区、西充县、蓬安县、阆中市、高坪区、南部县、嘉陵区、仪陇县)  玉溪市(通海县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、峨山彝族自治县、澄江市、华宁县、易门县、江川区)

酒泉市(瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、玉门市、肃州区)

达州市(达川区、大竹县、宣汉县、万源市、通川区、渠县、开江县)

阿勒泰地区(哈巴河县、布尔津县、青河县、富蕴县、福海县、吉木乃县、阿勒泰市)

吴忠市(红寺堡区、同心县、利通区、青铜峡市、盐池县)  玉林市(博白县、北流市、福绵区、玉州区、容县、陆川县、兴业县)

北京市(丰台区、昌平区、东城区、延庆区、朝阳区、平谷区、顺义区、大兴区、怀柔区、密云区、西城区、房山区、门头沟区、通州区、石景山区、海淀区)

丽水市(莲都区、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县、云和县、龙泉市、庆元县、青田县)

自贡市(富顺县、大安区、沿滩区、荣县、贡井区、自流井区)

娄底市(涟源市、冷水江市、双峰县、娄星区、新化县)

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗)

南昌市(红谷滩区、新建区、安义县、东湖区、青山湖区、西湖区、青云谱区、南昌县、进贤县)

庆阳市(正宁县、西峰区、合水县、镇原县、宁县、庆城县、华池县、环县)

台州市(临海市、天台县、路桥区、椒江区、玉环市、三门县、温岭市、仙居县、黄岩区)

楚雄彝族自治州(武定县、楚雄市、禄丰市、大姚县、南华县、双柏县、元谋县、永仁县、姚安县、牟定县)

淮南市(凤台县、寿县、潘集区、谢家集区、八公山区、大通区、田家庵区)

大同市(浑源县、云州区、左云县、云冈区、灵丘县、平城区、新荣区、天镇县、广灵县、阳高县)

果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、甘德县、达日县、久治县、玛多县)

黄石市(大冶市、下陆区、阳新县、铁山区、西塞山区、黄石港区)

三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)

枣庄市(市中区、峄城区、薛城区、山亭区、滕州市、台儿庄区)

防城港市(防城区、港口区、东兴市、上思县)

本溪市(本溪满族自治县、南芬区、平山区、明山区、溪湖区、桓仁满族自治县)

安顺市(普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、西秀区)

内蒙古自治区

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岳阳市(汨罗市、岳阳楼区、临湘市、云溪区、平江县、湘阴县、君山区、华容县、岳阳县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县)

新疆维吾尔自治区

深圳市(坪山区、盐田区、南山区、福田区、光明区、罗湖区、龙岗区、龙华区、宝安区)  烟台市(福山区、栖霞市、龙口市、牟平区、招远市、莱州市、蓬莱区、莱山区、芝罘区、莱阳市、海阳市)

开封市(祥符区、杞县、鼓楼区、通许县、禹王台区、尉氏县、龙亭区、兰考县、顺河回族区)

武汉市(黄陂区、洪山区、东西湖区、汉南区、武昌区、汉阳区、青山区、江岸区、蔡甸区、江夏区、江汉区、硚口区、新洲区)

秦皇岛市(卢龙县、抚宁区、海港区、青龙满族自治县、山海关区、北戴河区、昌黎县)黄冈市(武穴市、浠水县、英山县、罗田县、黄梅县、蕲春县、红安县、麻城市、团风县、黄州区)

松原市(长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、乾安县)  菏泽市(单县、牡丹区、曹县、定陶区、成武县、鄄城县、巨野县、东明县、郓城县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

宜春市(铜鼓县、万载县、宜丰县、樟树市、高安市、奉新县、丰城市、袁州区、靖安县、上高县)

盐城市(东台市、阜宁县、响水县、滨海县、亭湖区、盐都区、射阳县、建湖县、大丰区)肇庆市(广宁县、德庆县、鼎湖区、怀集县、高要区、四会市、封开县、端州区)

清远市(阳山县、连南瑶族自治县、佛冈县、清城区、连州市、连山壮族瑶族自治县、英德市、清新区)

营口市(盖州市、老边区、大石桥市、鲅鱼圈区、站前区、西市区)

北海市(合浦县、银海区、铁山港区、海城区)

澳门特别行政区

德阳市(广汉市、绵竹市、什邡市、旌阳区、中江县、罗江区)

邵阳市(绥宁县、武冈市、邵东市、隆回县、北塔区、邵阳县、城步苗族自治县、双清区、新宁县、大祥区、新邵县、洞口县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

佛山市(顺德区、高明区、三水区、南海区、禅城区)

宣城市(宁国市、宣州区、泾县、广德市、旌德县、绩溪县、郎溪县)

绥化市(兰西县、庆安县、绥棱县、北林区、明水县、海伦市、肇东市、望奎县、安达市、青冈县)

喀什地区(疏附县、岳普湖县、泽普县、英吉沙县、麦盖提县、叶城县、喀什市、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、疏勒县、伽师县)

湘潭市(韶山市、湘潭县、湘乡市、岳塘区、雨湖区)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区)

六安市(金安区、霍邱县、霍山县、舒城县、金寨县、叶集区、裕安区)

马鞍山市(和县、当涂县、雨山区、含山县、博望区、花山区)

阜新市(太平区、彰武县、海州区、细河区、新邱区、阜新蒙古族自治县、清河门区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）