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嘉兴市(海宁市、南湖区、秀洲区、平湖市、嘉善县、桐乡市、海盐县)

吉林市(磐石市、昌邑区、蛟河市、永吉县、龙潭区、船营区、桦甸市、舒兰市、丰满区)

黑河市(逊克县、嫩江市、爱辉区、北安市、孙吴县、五大连池市)  六安市(裕安区、叶集区、舒城县、金安区、霍山县、金寨县、霍邱县)

菏泽市(郓城县、曹县、巨野县、牡丹区、鄄城县、单县、定陶区、成武县、东明县)

三沙市(南沙区、西沙区)

唐山市(迁西县、古冶区、滦南县、丰润区、遵化市、玉田县、乐亭县、滦州市、丰南区、开平区、曹妃甸区、路北区、路南区、迁安市)

张掖市(肃南裕固族自治县、山丹县、民乐县、甘州区、临泽县、高台县)  咸阳市(泾阳县、旬邑县、武功县、淳化县、秦都区、渭城区、三原县、永寿县、礼泉县、兴平市、彬州市、杨陵区、长武县、乾县)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

遵义市(凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、湄潭县、余庆县、红花岗区、仁怀市、绥阳县、桐梓县、正安县、汇川区、习水县、播州区)

舟山市(定海区、岱山县、普陀区、嵊泗县)

乐山市(夹江县、井研县、市中区、峨眉山市、峨边彝族自治县、犍为县、沐川县、五通桥区、马边彝族自治县、金口河区、沙湾区)

海南藏族自治州(兴海县、同德县、贵德县、共和县、贵南县)

凉山彝族自治州(木里藏族自治县、普格县、金阳县、美姑县、会东县、西昌市、盐源县、德昌县、宁南县、冕宁县、越西县、会理市、雷波县、喜德县、甘洛县、昭觉县、布拖县)

济源市

莆田市(秀屿区、荔城区、仙游县、城厢区、涵江区)

内江市(东兴区、隆昌市、威远县、资中县、市中区)

亳州市(谯城区、蒙城县、涡阳县、利辛县)

惠州市(龙门县、博罗县、惠城区、惠东县、惠阳区)

钦州市(浦北县、灵山县、钦北区、钦南区)

那曲市(索县、比如县、色尼区、尼玛县、安多县、双湖县、申扎县、嘉黎县、聂荣县、巴青县、班戈县)

潍坊市(诸城市、寿光市、坊子区、安丘市、高密市、青州市、昌乐县、奎文区、寒亭区、昌邑市、临朐县、潍城区)

永州市(新田县、道县、江永县、祁阳市、江华瑶族自治县、宁远县、冷水滩区、零陵区、双牌县、蓝山县、东安县)

宜昌市(猇亭区、西陵区、宜都市、伍家岗区、兴山县、当阳市、秭归县、五峰土家族自治县、点军区、远安县、夷陵区、枝江市、长阳土家族自治县)

十堰市(竹山县、房县、丹江口市、张湾区、郧西县、茅箭区、竹溪县、郧阳区)

内蒙古自治区

衡水市(武强县、景县、武邑县、故城县、阜城县、安平县、深州市、冀州区、枣强县、饶阳县、桃城区)

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朝阳市(凌源市、朝阳县、建平县、双塔区、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区)

金华市(浦江县、义乌市、永康市、婺城区、东阳市、磐安县、兰溪市、武义县、金东区)

运城市(盐湖区、永济市、稷山县、夏县、临猗县、万荣县、垣曲县、绛县、平陆县、新绛县、河津市、闻喜县、芮城县)

吴忠市(同心县、红寺堡区、利通区、盐池县、青铜峡市)  黔东南苗族侗族自治州(剑河县、台江县、麻江县、丹寨县、雷山县、三穗县、榕江县、凯里市、施秉县、黄平县、镇远县、黎平县、从江县、天柱县、锦屏县、岑巩县)

随州市(广水市、随县、曾都区)

铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)

濮阳市(华龙区、台前县、南乐县、范县、濮阳县、清丰县)昌吉回族自治州(吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、奇台县、呼图壁县、昌吉市、阜康市)

鹤岗市(萝北县、南山区、东山区、工农区、绥滨县、兴山区、兴安区、向阳区)  台州市(三门县、温岭市、仙居县、椒江区、黄岩区、天台县、玉环市、路桥区、临海市)

西藏自治区

南阳市(内乡县、唐河县、新野县、社旗县、桐柏县、邓州市、淅川县、宛城区、卧龙区、西峡县、镇平县、南召县、方城县)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、兴义市、晴隆县、册亨县、望谟县、兴仁市、安龙县、普安县)长治市(长子县、武乡县、潞州区、黎城县、屯留区、潞城区、沁县、襄垣县、平顺县、壶关县、上党区、沁源县)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

滨州市(滨城区、邹平市、沾化区、无棣县、博兴县、惠民县、阳信县)

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白山市(浑江区、靖宇县、临江市、抚松县、江源区、长白朝鲜族自治县)

石河子市(双河市、铁门关市、新星市、图木舒克市、白杨市、五家渠市、昆玉市、阿拉尔市、胡杨河市、北屯市、可克达拉市)

张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)

衢州市(柯城区、龙游县、江山市、衢江区、常山县、开化县)

马鞍山市(当涂县、博望区、雨山区、和县、含山县、花山区)

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潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

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巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、和硕县、和静县、且末县、博湖县、焉耆回族自治县、库尔勒市、若羌县、尉犁县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。