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新乡市(红旗区、长垣市、牧野区、封丘县、延津县、获嘉县、辉县市、凤泉区、原阳县、新乡县、卫滨区、卫辉市)

吉林市(船营区、丰满区、昌邑区、永吉县、舒兰市、桦甸市、蛟河市、磐石市、龙潭区)

南平市(松溪县、光泽县、浦城县、武夷山市、政和县、建瓯市、延平区、顺昌县、邵武市、建阳区)

周口市(川汇区、郸城县、项城市、西华县、淮阳区、太康县、扶沟县、沈丘县、商水县、鹿邑县)  六安市(金安区、叶集区、舒城县、霍山县、金寨县、裕安区、霍邱县)

兴安盟(乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)

盐城市(建湖县、响水县、亭湖区、阜宁县、盐都区、射阳县、大丰区、东台市、滨海县)

梅州市(蕉岭县、五华县、梅江区、平远县、兴宁市、丰顺县、梅县区、大埔县)

信阳市(光山县、新县、浉河区、固始县、商城县、罗山县、平桥区、潢川县、息县、淮滨县)  日喀则市(吉隆县、谢通门县、南木林县、康马县、聂拉木县、定日县、仁布县、仲巴县、江孜县、白朗县、桑珠孜区、定结县、萨嘎县、萨迦县、岗巴县、拉孜县、亚东县、昂仁县)

宣城市(绩溪县、旌德县、宣州区、宁国市、广德市、泾县、郎溪县)

深圳市(南山区、龙华区、宝安区、罗湖区、盐田区、光明区、龙岗区、福田区、坪山区)

郴州市(资兴市、安仁县、桂东县、桂阳县、北湖区、嘉禾县、宜章县、汝城县、永兴县、苏仙区、临武县)

赣州市(兴国县、章贡区、上犹县、寻乌县、安远县、宁都县、大余县、定南县、全南县、石城县、南康区、赣县区、信丰县、龙南市、会昌县、于都县、瑞金市、崇义县)

湖州市(德清县、南浔区、安吉县、吴兴区、长兴县)

黄山市(徽州区、歙县、黄山区、祁门县、休宁县、黟县、屯溪区)

双鸭山市(尖山区、饶河县、集贤县、四方台区、宝山区、友谊县、宝清县、岭东区)

新余市(渝水区、分宜县)

克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区)

内江市(威远县、隆昌市、资中县、东兴区、市中区)

儋州市

成都市(龙泉驿区、蒲江县、金牛区、青羊区、武侯区、邛崃市、郫都区、双流区、新津区、锦江区、金堂县、新都区、彭州市、简阳市、温江区、崇州市、大邑县、成华区、都江堰市、青白江区)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

广州市(番禺区、黄埔区、从化区、增城区、南沙区、海珠区、花都区、白云区、越秀区、天河区、荔湾区)

崇左市(天等县、凭祥市、龙州县、宁明县、大新县、江州区、扶绥县)

鹤岗市(绥滨县、萝北县、南山区、工农区、兴山区、兴安区、东山区、向阳区)

香港特别行政区

陇南市(宕昌县、武都区、康县、两当县、文县、成县、西和县、礼县、徽县)

汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)

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德州市(庆云县、临邑县、平原县、乐陵市、陵城区、德城区、宁津县、禹城市、武城县、夏津县、齐河县)

柳州市(融水苗族自治县、融安县、柳南区、柳城县、鱼峰区、三江侗族自治县、柳北区、城中区、柳江区、鹿寨县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、苏尼特右旗、正蓝旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、多伦县)

贺州市(平桂区、昭平县、钟山县、八步区、富川瑶族自治县)  乌兰察布市(兴和县、察哈尔右翼后旗、凉城县、化德县、商都县、丰镇市、卓资县、四子王旗、集宁区、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗)

南昌市(西湖区、进贤县、青云谱区、青山湖区、南昌县、红谷滩区、新建区、安义县、东湖区)

锦州市(凌海市、黑山县、北镇市、太和区、凌河区、义县、古塔区)

临汾市(大宁县、汾西县、曲沃县、永和县、古县、吉县、洪洞县、乡宁县、霍州市、安泽县、侯马市、隰县、尧都区、襄汾县、浮山县、翼城县、蒲县)滁州市(全椒县、南谯区、凤阳县、琅琊区、天长市、来安县、定远县、明光市)

宝鸡市(千阳县、麟游县、凤县、太白县、凤翔区、陈仓区、金台区、扶风县、陇县、眉县、岐山县、渭滨区)  连云港市(东海县、连云区、灌南县、赣榆区、灌云县、海州区)

舟山市(定海区、岱山县、普陀区、嵊泗县)

阿勒泰地区(福海县、布尔津县、哈巴河县、阿勒泰市、吉木乃县、富蕴县、青河县)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、东乡族自治县、和政县、广河县、临夏市、临夏县、康乐县)七台河市(勃利县、桃山区、新兴区、茄子河区)

威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)

辽阳市(弓长岭区、白塔区、宏伟区、灯塔市、文圣区、辽阳县、太子河区)

邢台市(宁晋县、内丘县、临城县、新河县、隆尧县、任泽区、清河县、巨鹿县、广宗县、平乡县、襄都区、南宫市、南和区、信都区、沙河市、柏乡县、临西县、威县)

林芝市(察隅县、工布江达县、波密县、朗县、巴宜区、墨脱县、米林市)

广安市(广安区、前锋区、武胜县、华蓥市、邻水县、岳池县)

佳木斯市(向阳区、桦川县、桦南县、富锦市、郊区、东风区、抚远市、前进区、汤原县、同江市)

肇庆市(端州区、封开县、德庆县、广宁县、四会市、怀集县、鼎湖区、高要区)

台州市(温岭市、玉环市、路桥区、天台县、临海市、仙居县、椒江区、三门县、黄岩区)

凉山彝族自治州(金阳县、会理市、布拖县、德昌县、冕宁县、西昌市、昭觉县、喜德县、美姑县、甘洛县、会东县、普格县、越西县、宁南县、木里藏族自治县、雷波县、盐源县)

武汉市(黄陂区、汉南区、蔡甸区、洪山区、武昌区、江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、江夏区、东西湖区、新洲区、青山区)

南充市(高坪区、嘉陵区、仪陇县、蓬安县、西充县、阆中市、营山县、顺庆区、南部县)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、都兰县、天峻县、乌兰县、德令哈市、茫崖市)

固原市(彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县、原州区)

开封市(杞县、兰考县、禹王台区、尉氏县、祥符区、顺河回族区、通许县、龙亭区、鼓楼区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】