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韶关市(始兴县、浈江区、仁化县、南雄市、乳源瑶族自治县、新丰县、武江区、翁源县、曲江区、乐昌市)

阿克苏地区(柯坪县、新和县、乌什县、阿克苏市、阿瓦提县、温宿县、沙雅县、拜城县、库车市)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

台州市(临海市、温岭市、路桥区、仙居县、黄岩区、三门县、玉环市、椒江区、天台县)  白山市(江源区、抚松县、临江市、长白朝鲜族自治县、靖宇县、浑江区)

葫芦岛市(建昌县、绥中县、龙港区、连山区、南票区、兴城市)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

商丘市(虞城县、梁园区、睢县、永城市、宁陵县、民权县、柘城县、夏邑县、睢阳区)

荆门市(钟祥市、掇刀区、京山市、东宝区、沙洋县)  阜阳市(颍州区、颍泉区、太和县、阜南县、颍东区、界首市、颍上县、临泉县)

常德市(石门县、安乡县、澧县、桃源县、临澧县、鼎城区、津市市、汉寿县、武陵区)

赤峰市(阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、元宝山区、宁城县、松山区、翁牛特旗、巴林右旗、喀喇沁旗、林西县、克什克腾旗、红山区、敖汉旗)

怀化市(洪江市、会同县、辰溪县、麻阳苗族自治县、溆浦县、中方县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、鹤城区、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县)

营口市(西市区、鲅鱼圈区、站前区、盖州市、老边区、大石桥市)

黄山市(祁门县、徽州区、屯溪区、黟县、休宁县、歙县、黄山区)

鸡西市(鸡东县、虎林市、恒山区、麻山区、密山市、鸡冠区、梨树区、滴道区、城子河区)

丽水市(景宁畲族自治县、松阳县、庆元县、缙云县、云和县、龙泉市、莲都区、遂昌县、青田县)

广西壮族自治区

西安市(长安区、阎良区、蓝田县、碑林区、鄠邑区、高陵区、临潼区、新城区、雁塔区、周至县、灞桥区、未央区、莲湖区)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、都兰县、天峻县、茫崖市、德令哈市、乌兰县)

镇江市(丹阳市、京口区、润州区、扬中市、丹徒区、句容市)

黔南布依族苗族自治州(平塘县、三都水族自治县、龙里县、都匀市、独山县、瓮安县、荔波县、罗甸县、贵定县、福泉市、长顺县、惠水县)

长沙市(望城区、宁乡市、长沙县、芙蓉区、雨花区、岳麓区、天心区、浏阳市、开福区)

惠州市(惠阳区、龙门县、惠东县、惠城区、博罗县)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县)

新乡市(卫滨区、长垣市、获嘉县、原阳县、延津县、新乡县、辉县市、凤泉区、卫辉市、红旗区、封丘县、牧野区)

九江市(濂溪区、湖口县、柴桑区、浔阳区、瑞昌市、庐山市、都昌县、武宁县、德安县、永修县、彭泽县、共青城市、修水县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、宣恩县、来凤县、利川市、恩施市、建始县、巴东县、咸丰县)

红河哈尼族彝族自治州(开远市、绿春县、个旧市、屏边苗族自治县、元阳县、石屏县、泸西县、河口瑶族自治县、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、红河县、蒙自市)

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昭通市(绥江县、永善县、大关县、昭阳区、镇雄县、巧家县、彝良县、鲁甸县、威信县、盐津县、水富市)

内蒙古自治区

香港特别行政区

郑州市(中牟县、新密市、新郑市、金水区、中原区、上街区、管城回族区、登封市、二七区、荥阳市、惠济区、巩义市)  芜湖市(南陵县、弋江区、繁昌区、湾沚区、镜湖区、无为市、鸠江区)

呼伦贝尔市(海拉尔区、新巴尔虎左旗、满洲里市、阿荣旗、新巴尔虎右旗、根河市、扎兰屯市、扎赉诺尔区、牙克石市、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

中山市

铁岭市(清河区、调兵山市、银州区、西丰县、开原市、铁岭县、昌图县)兴安盟(乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、突泉县)

防城港市(港口区、东兴市、上思县、防城区)  武威市(古浪县、天祝藏族自治县、凉州区、民勤县)

楚雄彝族自治州(楚雄市、南华县、牟定县、永仁县、武定县、元谋县、大姚县、双柏县、禄丰市、姚安县)

白银市(平川区、景泰县、靖远县、会宁县、白银区)

宜春市(靖安县、万载县、上高县、樟树市、宜丰县、高安市、袁州区、铜鼓县、奉新县、丰城市)枣庄市(薛城区、滕州市、峄城区、台儿庄区、市中区、山亭区)

衡水市(安平县、深州市、枣强县、阜城县、故城县、桃城区、冀州区、武邑县、饶阳县、景县、武强县)

衢州市(江山市、衢江区、开化县、常山县、柯城区、龙游县)

淮安市(清江浦区、淮安区、盱眙县、金湖县、涟水县、洪泽区、淮阴区)

渭南市(合阳县、澄城县、富平县、华阴市、华州区、临渭区、韩城市、潼关县、大荔县、白水县、蒲城县)

晋城市(城区、泽州县、阳城县、陵川县、沁水县、高平市)

临汾市(乡宁县、隰县、永和县、大宁县、霍州市、浮山县、安泽县、汾西县、曲沃县、侯马市、洪洞县、古县、翼城县、蒲县、襄汾县、吉县、尧都区)

鞍山市(立山区、海城市、岫岩满族自治县、铁东区、铁西区、台安县、千山区)

滨州市(博兴县、滨城区、阳信县、无棣县、邹平市、沾化区、惠民县)

三沙市(南沙区、西沙区)

长春市(农安县、朝阳区、南关区、九台区、德惠市、二道区、公主岭市、绿园区、宽城区、榆树市、双阳区)

鹤岗市(萝北县、兴安区、绥滨县、兴山区、向阳区、东山区、工农区、南山区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、龙山县、保靖县、吉首市、古丈县、永顺县、凤凰县)

德阳市(广汉市、绵竹市、罗江区、旌阳区、中江县、什邡市)

太原市(万柏林区、杏花岭区、古交市、迎泽区、阳曲县、晋源区、小店区、尖草坪区、清徐县、娄烦县)

汕尾市(陆丰市、城区、海丰县、陆河县)

兰州市(榆中县、红古区、西固区、皋兰县、永登县、七里河区、安宁区、城关区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥