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连云港市(东海县、赣榆区、海州区、灌云县、连云区、灌南县)

新疆维吾尔自治区

甘南藏族自治州(卓尼县、迭部县、舟曲县、玛曲县、临潭县、碌曲县、合作市、夏河县)

黄冈市(黄梅县、英山县、浠水县、武穴市、罗田县、蕲春县、红安县、麻城市、团风县、黄州区)  渭南市(白水县、华阴市、富平县、澄城县、大荔县、潼关县、合阳县、临渭区、蒲城县、华州区、韩城市)

盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)

绥化市(青冈县、肇东市、北林区、绥棱县、兰西县、明水县、海伦市、安达市、望奎县、庆安县)

佛山市(三水区、南海区、高明区、禅城区、顺德区)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴义市、普安县、册亨县、望谟县、贞丰县、兴仁市、安龙县)  包头市(昆都仑区、固阳县、青山区、石拐区、土默特右旗、白云鄂博矿区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、九原区)

清远市(连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、佛冈县、清城区、阳山县、连州市、清新区、英德市)

哈尔滨市(香坊区、松北区、五常市、呼兰区、双城区、尚志市、巴彦县、道里区、平房区、方正县、阿城区、延寿县、木兰县、依兰县、通河县、南岗区、道外区、宾县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

榆林市(横山区、吴堡县、府谷县、米脂县、子洲县、绥德县、榆阳区、定边县、佳县、清涧县、靖边县、神木市)

淄博市(淄川区、高青县、桓台县、周村区、博山区、沂源县、临淄区、张店区)

定西市(通渭县、陇西县、岷县、漳县、临洮县、渭源县、安定区)

马鞍山市(花山区、含山县、雨山区、和县、当涂县、博望区)

保山市(施甸县、隆阳区、龙陵县、昌宁县、腾冲市)

内蒙古自治区

林芝市(巴宜区、察隅县、波密县、工布江达县、米林市、朗县、墨脱县)

龙岩市(连城县、武平县、新罗区、漳平市、永定区、长汀县、上杭县)

鄂尔多斯市(杭锦旗、鄂托克旗、准格尔旗、康巴什区、伊金霍洛旗、乌审旗、达拉特旗、东胜区、鄂托克前旗)

三明市(大田县、建宁县、三元区、沙县区、尤溪县、清流县、宁化县、永安市、明溪县、将乐县、泰宁县)

来宾市(忻城县、合山市、金秀瑶族自治县、武宣县、象州县、兴宾区)

柳州市(融水苗族自治县、柳城县、融安县、柳江区、鱼峰区、柳南区、柳北区、鹿寨县、三江侗族自治县、城中区)

甘孜藏族自治州(乡城县、得荣县、德格县、新龙县、石渠县、炉霍县、康定市、泸定县、稻城县、雅江县、理塘县、甘孜县、九龙县、道孚县、色达县、丹巴县、白玉县、巴塘县)

塔城地区(额敏县、沙湾市、乌苏市、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)

荆门市(京山市、沙洋县、掇刀区、钟祥市、东宝区)

驻马店市(正阳县、驿城区、泌阳县、平舆县、新蔡县、遂平县、上蔡县、确山县、汝南县、西平县)

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承德市(平泉市、双桥区、滦平县、承德县、双滦区、隆化县、鹰手营子矿区、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县)

济宁市(嘉祥县、曲阜市、金乡县、梁山县、微山县、鱼台县、兖州区、泗水县、邹城市、汶上县、任城区)

儋州市

普洱市(澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)  宜昌市(点军区、五峰土家族自治县、远安县、西陵区、长阳土家族自治县、兴山县、宜都市、秭归县、夷陵区、伍家岗区、枝江市、猇亭区、当阳市)

阿里地区(改则县、札达县、噶尔县、措勤县、日土县、普兰县、革吉县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

开封市(杞县、尉氏县、通许县、兰考县、顺河回族区、禹王台区、龙亭区、祥符区、鼓楼区)宿迁市(宿豫区、沭阳县、泗洪县、宿城区、泗阳县)

贺州市(钟山县、昭平县、八步区、平桂区、富川瑶族自治县)  香港特别行政区

雅安市(荥经县、天全县、芦山县、雨城区、名山区、宝兴县、汉源县、石棉县)

衡水市(桃城区、深州市、饶阳县、安平县、武强县、景县、枣强县、武邑县、冀州区、故城县、阜城县)

新乡市(牧野区、凤泉区、辉县市、封丘县、长垣市、原阳县、卫滨区、卫辉市、新乡县、获嘉县、延津县、红旗区)宁夏回族自治区

安阳市(汤阴县、滑县、殷都区、龙安区、北关区、文峰区、安阳县、内黄县、林州市)

大连市(长海县、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、庄河市、西岗区、中山区、瓦房店市、金州区)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市、乾安县、宁江区)

南平市(顺昌县、武夷山市、延平区、松溪县、建瓯市、政和县、邵武市、光泽县、建阳区、浦城县)

镇江市(扬中市、润州区、丹阳市、京口区、丹徒区、句容市)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、焉耆回族自治县、且末县、和静县、轮台县、和硕县、博湖县、库尔勒市、若羌县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县)

阳泉市(城区、矿区、盂县、郊区、平定县)

常州市(新北区、钟楼区、溧阳市、金坛区、武进区、天宁区)

宿州市(萧县、埇桥区、砀山县、灵璧县、泗县)

河源市(连平县、和平县、龙川县、东源县、源城区、紫金县)

长春市(绿园区、农安县、南关区、宽城区、双阳区、德惠市、二道区、榆树市、公主岭市、朝阳区、九台区)

伊春市(友好区、伊美区、南岔县、汤旺县、乌翠区、嘉荫县、丰林县、大箐山县、金林区、铁力市)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、凉州区、古浪县)

肇庆市(怀集县、四会市、封开县、鼎湖区、端州区、高要区、广宁县、德庆县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。