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玉树藏族自治州(称多县、玉树市、囊谦县、治多县、曲麻莱县、杂多县)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、利川市、宣恩县、巴东县、建始县、鹤峰县、恩施市、咸丰县)

临沂市(兰山区、河东区、沂水县、蒙阴县、莒南县、费县、平邑县、郯城县、罗庄区、兰陵县、临沭县、沂南县)

黄冈市(蕲春县、武穴市、英山县、团风县、麻城市、红安县、黄州区、浠水县、罗田县、黄梅县)  无锡市(宜兴市、惠山区、江阴市、新吴区、滨湖区、梁溪区、锡山区)

沈阳市(和平区、于洪区、铁西区、苏家屯区、法库县、新民市、沈北新区、辽中区、沈河区、康平县、皇姑区、浑南区、大东区)

益阳市(桃江县、南县、沅江市、资阳区、安化县、赫山区)

乌鲁木齐市(头屯河区、米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区、新市区、水磨沟区、天山区)

阜阳市(临泉县、阜南县、颍上县、颍泉区、太和县、颍东区、颍州区、界首市)  铜川市(印台区、宜君县、王益区、耀州区)

日照市(东港区、莒县、岚山区、五莲县)

铜仁市(石阡县、江口县、思南县、松桃苗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、德江县、碧江区、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县)

佛山市(高明区、南海区、顺德区、禅城区、三水区)

大同市(天镇县、云州区、平城区、灵丘县、新荣区、阳高县、浑源县、左云县、云冈区、广灵县)

保山市(龙陵县、施甸县、隆阳区、昌宁县、腾冲市)

贺州市(八步区、平桂区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

白城市(镇赉县、通榆县、洮南市、洮北区、大安市)

银川市(兴庆区、西夏区、贺兰县、灵武市、永宁县、金凤区)

兰州市(西固区、榆中县、红古区、皋兰县、七里河区、城关区、安宁区、永登县)

济宁市(梁山县、微山县、邹城市、任城区、金乡县、鱼台县、嘉祥县、泗水县、兖州区、曲阜市、汶上县)

双鸭山市(集贤县、饶河县、友谊县、宝清县、宝山区、尖山区、岭东区、四方台区)

白银市(景泰县、白银区、平川区、会宁县、靖远县)

澳门特别行政区

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、盈江县、芒市、瑞丽市、梁河县)

延边朝鲜族自治州(安图县、图们市、延吉市、龙井市、珲春市、汪清县、敦化市、和龙市)

河池市(宜州区、巴马瑶族自治县、金城江区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、天峨县、凤山县、东兰县、南丹县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县)

龙岩市(永定区、新罗区、上杭县、漳平市、长汀县、连城县、武平县)

新疆维吾尔自治区

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广安市(广安区、华蓥市、前锋区、邻水县、岳池县、武胜县)

内江市(东兴区、资中县、隆昌市、威远县、市中区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)

喀什地区(叶城县、伽师县、泽普县、莎车县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、麦盖提县、疏勒县、岳普湖县、巴楚县、疏附县)  杭州市(桐庐县、建德市、上城区、临安区、滨江区、萧山区、拱墅区、钱塘区、西湖区、余杭区、淳安县、临平区、富阳区)

绥化市(海伦市、庆安县、青冈县、肇东市、安达市、北林区、明水县、兰西县、望奎县、绥棱县)

长治市(平顺县、沁县、上党区、长子县、潞城区、黎城县、屯留区、襄垣县、武乡县、壶关县、沁源县、潞州区)

泉州市(惠安县、金门县、洛江区、鲤城区、石狮市、永春县、晋江市、德化县、泉港区、南安市、丰泽区、安溪县)金昌市(永昌县、金川区)

聊城市(东阿县、茌平区、临清市、冠县、阳谷县、东昌府区、高唐县、莘县)  马鞍山市(含山县、当涂县、雨山区、花山区、博望区、和县)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、贵南县、同德县、兴海县)

淮安市(清江浦区、盱眙县、金湖县、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县)

西藏自治区石家庄市(灵寿县、晋州市、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、高邑县、井陉矿区、辛集市、井陉县、深泽县、藁城区、桥西区、鹿泉区、新乐市、裕华区、栾城区、赵县、正定县、长安区、新华区、行唐县)

滁州市(明光市、来安县、全椒县、定远县、南谯区、琅琊区、凤阳县、天长市)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、轮台县、和硕县、库尔勒市、尉犁县、若羌县、博湖县、焉耆回族自治县、和静县)

盐城市(阜宁县、响水县、盐都区、大丰区、亭湖区、射阳县、东台市、滨海县、建湖县)

贵港市(港北区、覃塘区、港南区、桂平市、平南县)

许昌市(建安区、魏都区、鄢陵县、禹州市、长葛市、襄城县)

防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)

鹤岗市(兴安区、工农区、向阳区、兴山区、东山区、萝北县、南山区、绥滨县)

阿里地区(普兰县、措勤县、噶尔县、革吉县、日土县、札达县、改则县)

商洛市(丹凤县、镇安县、柞水县、商南县、洛南县、山阳县、商州区)

中山市

林芝市(米林市、朗县、墨脱县、察隅县、工布江达县、巴宜区、波密县)

忻州市(代县、原平市、宁武县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、定襄县、岢岚县、神池县、河曲县、繁峙县、保德县、忻府区)

塔城地区(塔城市、沙湾市、托里县、额敏县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县)

宿迁市(宿豫区、沭阳县、泗洪县、泗阳县、宿城区)

厦门市(海沧区、集美区、湖里区、思明区、同安区、翔安区)

衡阳市(蒸湘区、南岳区、衡南县、石鼓区、耒阳市、常宁市、衡山县、衡东县、珠晖区、祁东县、衡阳县、雁峰区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）