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漯河市(临颍县、源汇区、郾城区、舞阳县、召陵区)

鄂尔多斯市(康巴什区、鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗、准格尔旗、东胜区、杭锦旗、伊金霍洛旗、达拉特旗)

钦州市(钦北区、浦北县、灵山县、钦南区)

南京市(江宁区、鼓楼区、浦口区、秦淮区、雨花台区、建邺区、六合区、溧水区、玄武区、栖霞区、高淳区)  自贡市(自流井区、富顺县、大安区、沿滩区、贡井区、荣县)

四平市(伊通满族自治县、梨树县、铁西区、铁东区、双辽市)

临沂市(兰山区、郯城县、莒南县、罗庄区、费县、蒙阴县、河东区、兰陵县、沂南县、临沭县、沂水县、平邑县)

十堰市(房县、张湾区、竹山县、丹江口市、茅箭区、郧西县、竹溪县、郧阳区)武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)

齐齐哈尔市(依安县、建华区、富拉尔基区、克东县、讷河市、甘南县、龙沙区、泰来县、拜泉县、克山县、昂昂溪区、富裕县、铁锋区、龙江县、梅里斯达斡尔族区、碾子山区)  潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴义市、册亨县、安龙县、望谟县、兴仁市、贞丰县、普安县)

连云港市(连云区、海州区、灌南县、东海县、灌云县、赣榆区)

沈阳市(新民市、沈北新区、沈河区、康平县、铁西区、浑南区、苏家屯区、辽中区、皇姑区、于洪区、和平区、大东区、法库县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

庆阳市(镇原县、正宁县、庆城县、华池县、宁县、合水县、西峰区、环县)

眉山市(东坡区、彭山区、洪雅县、丹棱县、仁寿县、青神县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

玉溪市(红塔区、华宁县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、澄江市、新平彝族傣族自治县、江川区、易门县)

防城港市(上思县、防城区、港口区、东兴市)

龙岩市(连城县、永定区、上杭县、长汀县、漳平市、武平县、新罗区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、天峻县、格尔木市、都兰县、乌兰县)

济源市

吉安市(井冈山市、遂川县、泰和县、青原区、万安县、永新县、新干县、永丰县、吉水县、安福县、吉安县、峡江县、吉州区)

酒泉市(玉门市、肃州区、瓜州县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县)

常德市(汉寿县、鼎城区、临澧县、石门县、澧县、安乡县、桃源县、武陵区、津市市)

贵阳市(乌当区、云岩区、花溪区、修文县、观山湖区、息烽县、白云区、南明区、清镇市、开阳县)

达州市(开江县、万源市、达川区、宣汉县、渠县、通川区、大竹县)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

福州市(闽侯县、闽清县、平潭县、罗源县、马尾区、福清市、台江区、永泰县、连江县、长乐区、鼓楼区、仓山区、晋安区)

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和田地区(墨玉县、洛浦县、和田县、皮山县、策勒县、民丰县、于田县、和田市)

咸阳市(秦都区、彬州市、乾县、武功县、礼泉县、长武县、泾阳县、旬邑县、永寿县、三原县、兴平市、淳化县、渭城区、杨陵区)

包头市(青山区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、石拐区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、东河区、昆都仑区)

武汉市(江汉区、洪山区、新洲区、东西湖区、硚口区、江岸区、蔡甸区、汉南区、汉阳区、江夏区、武昌区、青山区、黄陂区)  宝鸡市(陇县、扶风县、陈仓区、岐山县、凤翔区、眉县、麟游县、金台区、千阳县、凤县、渭滨区、太白县)

张家口市(阳原县、涿鹿县、赤城县、康保县、蔚县、崇礼区、沽源县、怀安县、万全区、宣化区、桥西区、桥东区、下花园区、张北县、怀来县、尚义县)

莆田市(涵江区、秀屿区、仙游县、荔城区、城厢区)

石河子市(北屯市、阿拉尔市、五家渠市、新星市、昆玉市、图木舒克市、胡杨河市、双河市、铁门关市、可克达拉市、白杨市)果洛藏族自治州(达日县、玛多县、班玛县、久治县、甘德县、玛沁县)

聊城市(东阿县、高唐县、阳谷县、茌平区、临清市、冠县、东昌府区、莘县)  中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

长春市(榆树市、宽城区、朝阳区、二道区、双阳区、九台区、农安县、公主岭市、德惠市、南关区、绿园区)

白银市(靖远县、白银区、平川区、会宁县、景泰县)

巴中市(通江县、平昌县、南江县、巴州区、恩阳区)河源市(和平县、源城区、紫金县、东源县、连平县、龙川县)

忻州市(原平市、静乐县、岢岚县、保德县、河曲县、宁武县、五寨县、定襄县、五台县、繁峙县、偏关县、神池县、代县、忻府区)

阿克苏地区(阿瓦提县、沙雅县、库车市、乌什县、温宿县、柯坪县、拜城县、新和县、阿克苏市)

固原市(泾源县、隆德县、西吉县、原州区、彭阳县)

云浮市(新兴县、云城区、罗定市、郁南县、云安区)

亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)

梧州市(万秀区、龙圩区、长洲区、蒙山县、苍梧县、岑溪市、藤县)

威海市(环翠区、乳山市、文登区、荣成市)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、新源县、巩留县、特克斯县、伊宁市、昭苏县、霍城县、霍尔果斯市、尼勒克县、奎屯市、伊宁县)

咸宁市(崇阳县、通山县、咸安区、赤壁市、通城县、嘉鱼县)

黄山市(徽州区、黟县、屯溪区、休宁县、祁门县、黄山区、歙县)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、长岭县、乾安县、宁江区)

阜阳市(临泉县、颍上县、太和县、颍州区、阜南县、颍东区、颍泉区、界首市)

重庆市(丰都县、渝中区、巫山县、江北区、酉阳土家族苗族自治县、梁平区、江津区、璧山区、潼南区、渝北区、南岸区、奉节县、万州区、巴南区、秀山土家族苗族自治县、大足区、石柱土家族自治县、合川区、云阳县、彭水苗族土家族自治县、永川区、城口县、铜梁区、荣昌区、大渡口区、九龙坡区、巫溪县、开州区、武隆区、忠县、长寿区、南川区、垫江县、涪陵区、黔江区、北碚区、沙坪坝区、綦江区)

玉林市(陆川县、福绵区、兴业县、玉州区、容县、北流市、博白县)

山南市(曲松县、乃东区、加查县、琼结县、洛扎县、桑日县、浪卡子县、错那市、贡嘎县、扎囊县、隆子县、措美县)

三亚市(崖州区、海棠区、天涯区、吉阳区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。