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永州市(新田县、双牌县、江华瑶族自治县、冷水滩区、零陵区、宁远县、蓝山县、道县、江永县、祁阳市、东安县)

辽阳市(弓长岭区、宏伟区、辽阳县、文圣区、灯塔市、白塔区、太子河区)

莆田市(荔城区、仙游县、秀屿区、城厢区、涵江区)

酒泉市(玉门市、瓜州县、金塔县、肃北蒙古族自治县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)  大连市(甘井子区、普兰店区、沙河口区、金州区、长海县、庄河市、西岗区、旅顺口区、瓦房店市、中山区)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、黑水县、九寨沟县、红原县、若尔盖县、壤塘县、理县、马尔康市、金川县、茂县、松潘县、汶川县、阿坝县)

石河子市(新星市、双河市、胡杨河市、阿拉尔市、昆玉市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、可克达拉市、白杨市)

青岛市(李沧区、市北区、莱西市、胶州市、崂山区、城阳区、平度市、黄岛区、市南区、即墨区)

成都市(金堂县、锦江区、蒲江县、成华区、郫都区、新津区、简阳市、武侯区、双流区、崇州市、龙泉驿区、金牛区、温江区、青羊区、青白江区、邛崃市、大邑县、新都区、都江堰市、彭州市)  眉山市(东坡区、洪雅县、丹棱县、仁寿县、青神县、彭山区)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、尼勒克县、霍城县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、新源县、特克斯县、巩留县、伊宁市、霍尔果斯市)

赣州市(上犹县、于都县、章贡区、安远县、寻乌县、龙南市、兴国县、信丰县、全南县、大余县、赣县区、石城县、崇义县、南康区、定南县、会昌县、宁都县、瑞金市)

铜仁市(德江县、石阡县、碧江区、玉屏侗族自治县、万山区、印江土家族苗族自治县、江口县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、思南县)

衡水市(枣强县、阜城县、故城县、饶阳县、武邑县、冀州区、深州市、景县、武强县、桃城区、安平县)

沈阳市(于洪区、沈北新区、铁西区、浑南区、新民市、辽中区、大东区、法库县、苏家屯区、和平区、沈河区、康平县、皇姑区)

楚雄彝族自治州(禄丰市、双柏县、楚雄市、元谋县、大姚县、姚安县、南华县、永仁县、武定县、牟定县)

宁波市(鄞州区、镇海区、北仑区、慈溪市、余姚市、海曙区、奉化区、江北区、象山县、宁海县)

潍坊市(临朐县、坊子区、安丘市、高密市、青州市、昌乐县、寒亭区、寿光市、奎文区、昌邑市、诸城市、潍城区)

黔南布依族苗族自治州(长顺县、三都水族自治县、贵定县、福泉市、平塘县、瓮安县、罗甸县、荔波县、龙里县、都匀市、惠水县、独山县)

凉山彝族自治州(宁南县、会理市、盐源县、越西县、金阳县、会东县、冕宁县、甘洛县、布拖县、普格县、昭觉县、雷波县、西昌市、喜德县、德昌县、美姑县、木里藏族自治县)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、鹤峰县、建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、利川市、咸丰县)

泰州市(海陵区、姜堰区、泰兴市、靖江市、兴化市、高港区)

梅州市(梅江区、蕉岭县、丰顺县、梅县区、平远县、大埔县、兴宁市、五华县)

威海市(荣成市、环翠区、文登区、乳山市)

商丘市(梁园区、柘城县、宁陵县、民权县、睢阳区、睢县、永城市、虞城县、夏邑县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、文山市、西畴县、马关县、麻栗坡县、广南县、丘北县、砚山县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、云县、镇康县、临翔区、沧源佤族自治县、凤庆县)

东莞市

达州市(万源市、达川区、渠县、大竹县、宣汉县、开江县、通川区)

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淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)

天水市(清水县、秦安县、张家川回族自治县、武山县、麦积区、秦州区、甘谷县)

甘孜藏族自治州(康定市、新龙县、炉霍县、得荣县、道孚县、石渠县、九龙县、泸定县、雅江县、德格县、理塘县、白玉县、甘孜县、稻城县、丹巴县、巴塘县、乡城县、色达县)

阿里地区(革吉县、普兰县、措勤县、噶尔县、改则县、日土县、札达县)  龙岩市(连城县、长汀县、漳平市、新罗区、上杭县、永定区、武平县)

嘉兴市(秀洲区、嘉善县、桐乡市、海盐县、南湖区、平湖市、海宁市)

天津市(北辰区、河北区、静海区、河东区、宝坻区、东丽区、南开区、西青区、蓟州区、河西区、滨海新区、红桥区、武清区、宁河区、和平区、津南区)

张掖市(临泽县、民乐县、山丹县、高台县、甘州区、肃南裕固族自治县)滨州市(阳信县、沾化区、邹平市、滨城区、惠民县、博兴县、无棣县)

宁夏回族自治区  曲靖市(师宗县、麒麟区、马龙区、罗平县、富源县、宣威市、陆良县、会泽县、沾益区)

武汉市(江岸区、硚口区、黄陂区、青山区、武昌区、江汉区、蔡甸区、汉南区、洪山区、新洲区、汉阳区、江夏区、东西湖区)

广西壮族自治区

本溪市(平山区、桓仁满族自治县、南芬区、溪湖区、明山区、本溪满族自治县)克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县)

榆林市(横山区、佳县、清涧县、定边县、子洲县、吴堡县、府谷县、榆阳区、绥德县、神木市、靖边县、米脂县)

平顶山市(宝丰县、叶县、舞钢市、鲁山县、湛河区、郏县、新华区、石龙区、卫东区、汝州市)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、称多县、囊谦县、杂多县、玉树市、治多县)

桂林市(恭城瑶族自治县、永福县、雁山区、全州县、灌阳县、象山区、临桂区、龙胜各族自治县、资源县、秀峰区、平乐县、叠彩区、荔浦市、阳朔县、七星区、灵川县、兴安县)

遂宁市(射洪市、蓬溪县、安居区、船山区、大英县)

漯河市(召陵区、临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区)

唐山市(丰南区、路南区、乐亭县、开平区、遵化市、玉田县、路北区、迁安市、滦州市、丰润区、迁西县、滦南县、古冶区、曹妃甸区)

苏州市(太仓市、相城区、虎丘区、常熟市、吴江区、吴中区、张家港市、姑苏区、昆山市)

邯郸市(肥乡区、武安市、涉县、丛台区、复兴区、魏县、曲周县、峰峰矿区、邱县、广平县、永年区、邯山区、成安县、磁县、临漳县、馆陶县、大名县、鸡泽县)

兰州市(西固区、榆中县、红古区、永登县、皋兰县、安宁区、七里河区、城关区)

儋州市

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、磴口县、五原县、临河区、乌拉特中旗、乌拉特前旗、杭锦后旗)

益阳市(沅江市、赫山区、安化县、桃江县、资阳区、南县)

双鸭山市(四方台区、宝山区、尖山区、集贤县、宝清县、友谊县、岭东区、饶河县)

中山市

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。