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眉山市(青神县、丹棱县、彭山区、洪雅县、仁寿县、东坡区)

济南市(槐荫区、历下区、莱芜区、章丘区、商河县、市中区、长清区、历城区、济阳区、钢城区、天桥区、平阴县)

宜宾市(筠连县、叙州区、翠屏区、屏山县、江安县、兴文县、珙县、南溪区、高县、长宁县)

开封市(鼓楼区、杞县、尉氏县、禹王台区、通许县、祥符区、兰考县、顺河回族区、龙亭区)  乐山市(五通桥区、市中区、犍为县、峨边彝族自治县、峨眉山市、沐川县、夹江县、井研县、沙湾区、马边彝族自治县、金口河区)

汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)

武威市(民勤县、古浪县、凉州区、天祝藏族自治县)

锦州市(凌海市、太和区、北镇市、古塔区、义县、凌河区、黑山县)

长春市(德惠市、二道区、绿园区、公主岭市、双阳区、榆树市、宽城区、农安县、朝阳区、南关区、九台区)  黔西南布依族苗族自治州(望谟县、册亨县、贞丰县、兴义市、普安县、兴仁市、晴隆县、安龙县)

铜仁市(石阡县、德江县、印江土家族苗族自治县、江口县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、碧江区、万山区、思南县)

昆明市(五华区、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、富民县、官渡区、呈贡区、嵩明县、宜良县、西山区、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、东川区、安宁市、盘龙区)

南阳市(方城县、社旗县、宛城区、南召县、新野县、淅川县、镇平县、内乡县、桐柏县、西峡县、唐河县、邓州市、卧龙区)

临汾市(翼城县、大宁县、霍州市、侯马市、曲沃县、洪洞县、古县、永和县、安泽县、浮山县、尧都区、隰县、汾西县、蒲县、乡宁县、吉县、襄汾县)

通化市(辉南县、集安市、东昌区、二道江区、柳河县、通化县、梅河口市)

淮北市(杜集区、相山区、濉溪县、烈山区)

嘉兴市(海盐县、嘉善县、海宁市、桐乡市、平湖市、秀洲区、南湖区)

鸡西市(鸡冠区、麻山区、虎林市、梨树区、鸡东县、恒山区、密山市、城子河区、滴道区)

营口市(老边区、西市区、盖州市、鲅鱼圈区、大石桥市、站前区)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、宣恩县、利川市、鹤峰县、来凤县、咸丰县、巴东县、建始县)

拉萨市(达孜区、当雄县、尼木县、林周县、曲水县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、城关区)

张掖市(民乐县、山丹县、高台县、甘州区、肃南裕固族自治县、临泽县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

内江市(隆昌市、资中县、东兴区、威远县、市中区)

湛江市(麻章区、吴川市、赤坎区、霞山区、坡头区、徐闻县、雷州市、廉江市、遂溪县)

贵阳市(南明区、观山湖区、修文县、云岩区、花溪区、白云区、清镇市、乌当区、息烽县、开阳县)

兴安盟(阿尔山市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县)

三门峡市(义马市、湖滨区、陕州区、灵宝市、卢氏县、渑池县)

苏州市(吴中区、常熟市、相城区、姑苏区、太仓市、吴江区、昆山市、虎丘区、张家港市)

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北海市(合浦县、银海区、铁山港区、海城区)

鹤岗市(南山区、向阳区、东山区、工农区、萝北县、兴山区、兴安区、绥滨县)

张家界市(桑植县、武陵源区、慈利县、永定区)

龙岩市(漳平市、上杭县、永定区、武平县、连城县、长汀县、新罗区)  黑河市(北安市、爱辉区、嫩江市、逊克县、五大连池市、孙吴县)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

长沙市(望城区、芙蓉区、开福区、长沙县、岳麓区、天心区、雨花区、宁乡市、浏阳市)

阳泉市(郊区、矿区、平定县、盂县、城区)辽源市(东丰县、东辽县、龙山区、西安区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县)  鞍山市(铁东区、岫岩满族自治县、台安县、海城市、千山区、立山区、铁西区)

荆州市(沙市区、荆州区、公安县、洪湖市、监利市、石首市、松滋市、江陵县)

蚌埠市(五河县、固镇县、禹会区、怀远县、蚌山区、龙子湖区、淮上区)

濮阳市(南乐县、台前县、濮阳县、范县、华龙区、清丰县)清远市(阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、英德市、连州市、清新区、佛冈县、清城区)

保山市(龙陵县、隆阳区、施甸县、腾冲市、昌宁县)

渭南市(富平县、韩城市、蒲城县、合阳县、临渭区、大荔县、白水县、华阴市、潼关县、华州区、澄城县)

宜昌市(猇亭区、枝江市、长阳土家族自治县、兴山县、秭归县、当阳市、西陵区、点军区、夷陵区、伍家岗区、宜都市、五峰土家族自治县、远安县)

洛阳市(孟津区、西工区、涧西区、洛宁县、瀍河回族区、宜阳县、汝阳县、老城区、新安县、伊川县、栾川县、洛龙区、嵩县、偃师区)

襄阳市(枣阳市、老河口市、南漳县、樊城区、宜城市、襄城区、保康县、襄州区、谷城县)

宁夏回族自治区

汕头市(南澳县、澄海区、潮阳区、潮南区、龙湖区、金平区、濠江区)

芜湖市(南陵县、无为市、繁昌区、湾沚区、弋江区、镜湖区、鸠江区)

佳木斯市(富锦市、东风区、桦南县、桦川县、汤原县、向阳区、抚远市、前进区、同江市、郊区)

许昌市(鄢陵县、禹州市、建安区、长葛市、襄城县、魏都区)

防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)

乌鲁木齐市(头屯河区、沙依巴克区、新市区、天山区、米东区、乌鲁木齐县、达坂城区、水磨沟区)

荆门市(京山市、掇刀区、东宝区、沙洋县、钟祥市)

金华市(永康市、金东区、东阳市、武义县、浦江县、婺城区、义乌市、磐安县、兰溪市)

雅安市(天全县、宝兴县、雨城区、芦山县、汉源县、荥经县、石棉县、名山区)

邯郸市(临漳县、鸡泽县、峰峰矿区、曲周县、武安市、永年区、涉县、大名县、魏县、邯山区、馆陶县、磁县、肥乡区、复兴区、成安县、丛台区、广平县、邱县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥