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五指山市(昌江黎族自治县、万宁市、陵水黎族自治县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、临高县、文昌市、琼海市、定安县、东方市、白沙黎族自治县)

安阳市(汤阴县、北关区、文峰区、龙安区、安阳县、殷都区、内黄县、林州市、滑县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县)  四平市(铁西区、铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县)

黄山市(徽州区、休宁县、祁门县、歙县、屯溪区、黟县、黄山区)

牡丹江市(东安区、爱民区、林口县、穆棱市、绥芬河市、海林市、西安区、阳明区、东宁市、宁安市)

三明市(三元区、将乐县、清流县、宁化县、大田县、泰宁县、永安市、明溪县、尤溪县、建宁县、沙县区)

商洛市(商州区、镇安县、商南县、山阳县、丹凤县、洛南县、柞水县)  沧州市(泊头市、运河区、沧县、东光县、任丘市、南皮县、盐山县、肃宁县、吴桥县、海兴县、青县、孟村回族自治县、献县、新华区、黄骅市、河间市)

商丘市(民权县、永城市、宁陵县、柘城县、夏邑县、睢县、睢阳区、虞城县、梁园区)

延边朝鲜族自治州(安图县、珲春市、龙井市、汪清县、延吉市、图们市、敦化市、和龙市)

庆阳市(正宁县、西峰区、环县、华池县、合水县、宁县、庆城县、镇原县)

上海市(闵行区、黄浦区、徐汇区、崇明区、杨浦区、静安区、金山区、浦东新区、奉贤区、嘉定区、长宁区、青浦区、宝山区、松江区、虹口区、普陀区)

菏泽市(牡丹区、定陶区、郓城县、鄄城县、曹县、巨野县、成武县、单县、东明县)

宝鸡市(陈仓区、渭滨区、太白县、岐山县、麟游县、凤县、眉县、扶风县、千阳县、凤翔区、金台区、陇县)

常德市(石门县、鼎城区、汉寿县、津市市、临澧县、安乡县、桃源县、武陵区、澧县)

太原市(尖草坪区、迎泽区、晋源区、阳曲县、杏花岭区、小店区、娄烦县、古交市、万柏林区、清徐县)

贵港市(平南县、覃塘区、港北区、桂平市、港南区)

黑河市(孙吴县、爱辉区、嫩江市、北安市、五大连池市、逊克县)

汉中市(略阳县、留坝县、勉县、城固县、西乡县、佛坪县、汉台区、洋县、南郑区、镇巴县、宁强县)

榆林市(定边县、府谷县、清涧县、横山区、吴堡县、靖边县、榆阳区、米脂县、子洲县、佳县、神木市、绥德县)

三亚市(吉阳区、海棠区、崖州区、天涯区)

泰州市(姜堰区、靖江市、泰兴市、高港区、兴化市、海陵区)

张家口市(怀安县、桥东区、万全区、康保县、下花园区、尚义县、涿鹿县、蔚县、桥西区、赤城县、怀来县、阳原县、崇礼区、张北县、宣化区、沽源县)

马鞍山市(雨山区、博望区、和县、当涂县、花山区、含山县)

陇南市(文县、武都区、西和县、礼县、康县、宕昌县、两当县、徽县、成县)

淄博市(桓台县、周村区、沂源县、张店区、临淄区、高青县、博山区、淄川区)

黄石市(下陆区、黄石港区、阳新县、西塞山区、铁山区、大冶市)

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佳木斯市(郊区、桦川县、东风区、向阳区、抚远市、汤原县、桦南县、富锦市、前进区、同江市)

内江市(威远县、市中区、隆昌市、东兴区、资中县)

舟山市(嵊泗县、岱山县、普陀区、定海区)

伊犁哈萨克自治州(特克斯县、霍尔果斯市、伊宁市、伊宁县、巩留县、奎屯市、霍城县、尼勒克县、昭苏县、新源县、察布查尔锡伯自治县)  雅安市(石棉县、荥经县、汉源县、名山区、雨城区、天全县、宝兴县、芦山县)

铜仁市(思南县、石阡县、德江县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、万山区、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、江口县、碧江区)

烟台市(莱山区、莱州市、芝罘区、福山区、栖霞市、牟平区、莱阳市、蓬莱区、招远市、海阳市、龙口市)

廊坊市(霸州市、大城县、文安县、广阳区、安次区、大厂回族自治县、香河县、固安县、永清县、三河市)北海市(铁山港区、海城区、合浦县、银海区)

白银市(景泰县、白银区、会宁县、靖远县、平川区)  钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)

铜陵市(铜官区、郊区、枞阳县、义安区)

秦皇岛市(青龙满族自治县、山海关区、海港区、北戴河区、卢龙县、抚宁区、昌黎县)

宁德市(霞浦县、寿宁县、周宁县、古田县、柘荣县、蕉城区、福安市、福鼎市、屏南县)潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

齐齐哈尔市(昂昂溪区、克东县、铁锋区、龙江县、富裕县、讷河市、龙沙区、泰来县、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、依安县、建华区、碾子山区、拜泉县、克山县、甘南县)

信阳市(光山县、潢川县、罗山县、商城县、新县、淮滨县、浉河区、固始县、平桥区、息县)

白山市(临江市、江源区、浑江区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县)

襄阳市(枣阳市、谷城县、樊城区、南漳县、保康县、襄城区、宜城市、襄州区、老河口市)

驻马店市(遂平县、新蔡县、确山县、西平县、驿城区、泌阳县、正阳县、上蔡县、汝南县、平舆县)

成都市(简阳市、新津区、郫都区、大邑县、彭州市、双流区、金堂县、金牛区、新都区、青羊区、蒲江县、都江堰市、龙泉驿区、崇州市、青白江区、锦江区、成华区、武侯区、邛崃市、温江区)

绍兴市(上虞区、诸暨市、柯桥区、嵊州市、新昌县、越城区)

清远市(连州市、阳山县、清城区、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、英德市、佛冈县、清新区)

定西市(漳县、通渭县、临洮县、安定区、岷县、渭源县、陇西县)

天津市(北辰区、河西区、津南区、宝坻区、滨海新区、西青区、东丽区、红桥区、和平区、河北区、南开区、蓟州区、宁河区、武清区、河东区、静海区)

喀什地区(巴楚县、莎车县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、伽师县、英吉沙县、喀什市、泽普县、疏勒县、疏附县、麦盖提县)

聊城市(阳谷县、冠县、茌平区、临清市、高唐县、东昌府区、莘县、东阿县)

南平市(邵武市、顺昌县、武夷山市、建瓯市、政和县、建阳区、延平区、浦城县、松溪县、光泽县)

巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、且末县、尉犁县、轮台县、和静县、若羌县、和硕县、焉耆回族自治县、库尔勒市)

淮北市(烈山区、濉溪县、相山区、杜集区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、阿图什市、乌恰县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。